新疆油田分公司乌鲁木齐明园物业管理中心 杨军

2009年12月10日，中国石油天然气集团公司下发了《矿区民用水电气暖和物业服务收费制度改革指导意见》，明确要求各企事业单位停止对矿区民用水电气暖实行“暗补”政策，改为由居民个人直接向水电气暖供应单位和物业服务单位缴费，实现矿区民用水电气暖供应和物业服务的商品化、货币化。为此，新疆油田矿区居民水电气收费制度改革领导小组结合矿区实际，制定了“一卡通”收费模式和“限额报销”模式。从2011年7月1日起施行。

一、“一卡通”收费模式

“一卡通”收缴费管理系统的研发将引领完成收费制度改革工作。将由企业为员工承担的各类服务性“暗补”费用进行量化，以“补贴用户卡”为载体，明补给职工，职工持“用户卡”直接向服务单位缴纳水、电、气、暖、物业等费用，从而树立居民的有偿服务消费观念和缴费意识，促进企业和住户共同节能降耗，推进矿区服务的专业化管理、规范化运行。

“一卡通”收缴费管理系统将按照“精简、统一、效能”的原则，提高行政效率，按照建设服务型机构的要求，不断拓展服务理念，创新工作方法，利用现代化和信息化手段改善提升服务质量，为社会公众提供更加便捷、优质的服务。系统将采用一种新型收费模式，使其成为物业管理所需要的最佳信息载体，既拓宽了业务范围，又方便了广大人民群众，实现了一站式收缴费。对居住在新疆油田矿区福利房的员工住户，民用水电气暖和物业服务收费实行定额显性补贴“一卡通”模式，超定额部分由个人承担。

补贴标准按照暖气和物业服务补贴按夫妻双方各自职级分别计算。各类人员暖气和物业服务费补贴标准：

二、“限额报销”模式

对从未购买过克拉玛依市、新疆油田矿区福利房，将福利房退回原产权单位或上市交易的员工住户，暖气和物业服务收费由员工向供热或物业服务单位缴纳，凭发票在补贴面积标准内（参照“一卡通”模式），回员工所在单位限额内据实报销，超定额部分由员工个人承担。

三、新疆油田矿区民用水电气暖收费制度改革的意义

(一)水电气暖“暗补”变“明补”政策

目前，矿区水、电、气、暖及物业服务的收费方式是在特定的历史条件下产生的，历史上对稳定职工队伍、改善生活条件、保障油气发展发挥了重要作用。但这种收费方式也存在种种弊端，特别是随着经济发展和社会进步，已越来越不适应企业改革发展的需要，越来越不符合建设资源节约型企业的要求，同时也与国家政策法规的要求存在差距，必须加以改革。

(二)实施收费制度改革是国家政策法规的要求

从上世纪90年代起，我国就开始积极探索城镇公用事业市场化改革，加快完善相关政策法规。2003年，建设部等八部委印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，要求北方地区停止福利供热，将采暖费补贴由“暗补”变“明补”，由居民家庭直接向供热企业交费采暖，实行用热商品化、货币化。2005年，八部委再次联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地加快城镇供热体制改革的进程。2008年，国家颁布施行的《节约能源法》第28条规定：“能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源资源实行包费制”。中国石油天然气集团公司作为国有重要骨干能源企业，必须严格贯彻落实国家政策法规的要求，积极推动矿区收费制度改革。

(三)实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措

实践证明，低收费或不收费是造成矿区能源和水资源浪费的重要原因。水、电、气收费方式与户均消耗水平紧密相关。市场化程度越高、收费价格与市场价格差距越小，水、电、气的户均消耗就越低；反之，福利化程度越高、收费价格与市场价格差距越大，水、电、气的户均消耗就越高。实行市场化收费制度改革，有利于转变职工群众消费观念，增强节约意识，减少能源和水资源浪费。同时，住房制度改革完成后，矿区居住人员结构发生了很大变化，社会人员越来越多，部分单位住宅小区的社会住户比例达到25%-30%。收费制度不改革，势必造成企业福利流失。

(四)实施收费制度改革是实现矿区可持续发展的需要

中国石油天然气集团公司实施矿区服务系统改革，一个重要目的就是要实现矿区服务业务的可持续发展。当前，成本上涨过快是制约矿区服务业务可持续发展的重要因素。在矿区服务系统的成本构成中，水、电、气、暖和物业服务的成本所占比重很大。建立能源和水资源消费节约机制，控制水、电、气、暖和物业服务成本的过快上涨，是实现矿区可持续发展的重要途径。当前及今后一个时期，国家大力实施节能减排战略，其中一项重要举措就是深化能源价格改革，水电气煤价格上涨不可避免。如果不改革现有收费制度，不建立节约机制，水电气煤价格上涨将使矿区服务业务的成本压力越来越大，矿区可持续发展将面临严峻挑战。因此，必须加快矿区收费制度改革，实现矿区能源资源消费商品化、货币化、价格市场化，为矿区服务业务可持续发展创造良好条件。