邓淑莲

财政公开透明是良好政府的重要标志。2008年出台了《中华人民共和国信息公开条例》，这标志着中国财政信息公开的大幕已正式拉开。为了解和推动我国财政透明度进程，上海财经大学中国透明度课题组自2008年开始对我国大陆31个省市自治区的财政公开透明情况进行年度跟踪调查评估，迄今已发表了三部年度调查评估报告。

从三年调查评估的情况看，我国省级财政透明度呈现以下特征：

尽管有所进步，但省级财政透明度进步较小。反映在指数上，百分制下， 2009年以来的三年中，省级政府财政透明度得分仅为21.71分、21.87分和23.14分。我们编制的评分标准较低，如果各省稍作努力，就会在透明度指数上有显著进步，考虑到这一事实，各省市在财政透明度方面的努力显然不足。

各省财政透明度年度排名变化很大。原来名列前茅的省份可能会一落千丈，以福建为例，在2009与2010年评估中均名列第一名，财政透明度得分远高于第二名（2009年高于第二名339分，2010年高于第二名248分），可谓遥遥领先。但“福建现象”很快一去不复返，到2011年，福建的财政透明度排名大幅度下滑，跌至第22名。相反，在2009年的财政透明度排名中仅列第15位的新疆，尽管在2010年继续下跌到第29名，处于垫底状态，但2011年却位居省级财政透明度排行榜的第一名。这种情况说明，各方的推动（包括对省级财政透明度所作的调查和评估）已对某些省级财政信息的公开起到了一定的推动作用。同时也表明，财政透明度在中国没有技术性障碍，关键在于主政者的态度、决心和施政理念。……