张向达，刘儒婷，胡 鹏，吕珊珊

(1.东北财经大学MBA学院，辽宁 大连 116025;2.东北财经大学研究生院，辽宁 大连 116025)

2010年10月，历时三年经全国人大常委会四次审议的《社会保险法》终获通过。在第八章第六十四条中规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。至此，全国统筹的基本养老保险基金被赋予了法律效力。实际上在1998年，国务院在决定中央财政向地方适当补助的同时，就要求加快实行省级统筹，对社会保险经办机构实行省级垂直管理。但直到目前为止，全国只有北京、上海、吉林、陕西、云南等少部分省市实现了较规范的省级统筹，即基金在全省 (自治区、直辖市)范围内统一调度，而大部分地区仍然实行地(市)级或县级统筹。较低统筹层次会给基本养老保险政策的全面实施带来诸多问题。本文在分析基本养老保险基金统筹层次提高所面临的障碍的基础上，提出了一条实现全国统筹的思路。

一、基本养老保险基金管理现状及对比

目前，中国社会保险基金管理总体上的情况是由多部门协同共管，实行“税务和社会保险经办机构收、财政管、劳动支、审计查”的管理模式。在养老保险基金征收方面，基金来源主要由单位和个人缴费部分、财政补贴部分、转移收入部分和利息收入部分组成。其中单位和个人缴费部分是基金收入的主要来源。而财政补贴部分通常以“暗补”的形式由国库直接划入同级财政专户。单位和个人养老保险费的征缴主要通过两个途径进行：一是由社会保险经办机构征收;二是由税务部门代为征收。……