杨维立

在2011年各地召开的人大会议上，如何提高地方立法质量再次成为代表们关注的焦点。如，上海市十三届人大四次会议共收到代表10人以上联名提出的议案68件，其中针对地方立法工作提出的议案有28件，占全部议案的41%。上海市人大常委会主任刘云耕说，以“立良法”推动“行善治”，进一步发挥地方人大作用，提升城市法治化建设水平。一次次立法创新也折射出立法者思路的调整：更加注重立法的质量和实效，将有限的立法资源用在刀刃上，切实做到地方立法“不贪大、不凑数、重管用”。无独有偶，广东省人大常委会主任欧广源在参加人大会议湛江团分组审议时表示：“兵不在多而在精，将不在勇而在谋”，“建设‘法治广东，必须立法要良、执法要严、司法要公、违法要究、普法要广。宁可一年只立一两个‘良法，也不要为了充数量，立出‘恶法 。”

地方立法，就是由有权的地方权力机关和行政机关依照法定的权限和程序制定规范性法律文件的活动。地方立法的主体包括各省、自治区、直辖市，各省、自治区人民政府所在地的市，以及国务院批准的较大市的人大及其常委会以及人民政府。众所周知，地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。相对国家立法而言，地方立法具有从属性、执行性、补充性、探索性等特点，它在地方经济、政治、文化、社会建设以及地方事务管理等方面发挥着重要作用。改革开放以来，尤其是近年来我国各地地方立法工作取得了明显成效，为经济发展社会进步提供了有力的制度保障，也为国家立法积累了许多宝贵的经验，在全面落实依法治国基本方略过程中凸显了殊为重要的价值，发挥了不可替代的积极职能。……