文｜本刊记者 程杰

眼下，北方正经历60年来来最严重的大旱。由于长时间缺水，裂痕像一条条伤疤铺展在田地里，农作物因缺水呈现出泛黄蔫耷之势。虽然上周的一轮降水，让持续数月的华北旱地终于有了喘息之机，但对于缓解旱情依然是杯水车薪，应急的抗旱战役仍在持续。

旱情的迅猛势头再一次为保护水资源敲响了警钟，无疑也引发了对水资源是否得到合理利用的更多思考。

农业水资源短缺与浪费的尴尬

面对旱情，全力以赴应对成为再自然不过的事情。然而，在各种报道中，在电视画面里，我们再次看到如此一幕：水，顺着机井向田间沟渠哗哗流淌，从这块田漫过另一块田……

我国农业生产一方面遭遇缺水的困局，另一方面又面临水利用率不足50%的尴尬。中国社会科学院农村发展研究所副研究员于法稳表示，从用水结构来看，农业用水占总用水量的比例较高。2008年，农业用水量达到3663.4亿立方米，占总用水量的62%。从用水效率来看，农业用水短缺与浪费并存。

山东省水利厅水资源处处长高希星描述了在以色列考察时，当地官员这样概括我国目前的农业用水状况，“你们不是‘灌溉’，是‘浇地’”。浇地是人们利用水资源最传统的方式，在持续几千年实践之后，我国许多地方的农田灌溉依然没走出“大水漫灌”的方式。

今年的一号文件将重心锁定在水利建设，或许可以扭转水利建设的困境，但在中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田看来，就真正解决干旱缺水难题而言，兴修水利并不是简单的大修大型水库，而是要有效解决农业浇灌的用水问题。

“农田灌溉用水占农业用水量的90.2%。在农田灌溉中，输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施配套程度、耕作制度、农作物种植结构及栽培方式等，都影响农业用水利用率。目前，农业用水利用率渠道灌溉区只有30%～40%，机井灌溉区也只有60%，和一些发达国家（达80%）相比有很大差距。从农业用水利用效率看，每立方米净耗水的粮食生产效率不足1公斤，和一些发达国家每立方米净耗水的粮食生产效率2～3公斤的水平相比差距很大。”于法稳介绍。

据预测，在2030年前后我国人口将达到16亿高峰，需要粮食增长到6.4亿～7.2亿吨才能满足需求，按照现有水平预测，为了满足这种粮食需求，灌溉面积需要发展到9.0亿亩，此时，用水量将从现状的4000亿立方米增长到6650亿立方米。从目前我国水资源供需状况来看，如此大量的农业水资源供给是不可能实现的。

为了保障粮食安全，实现水资源的可持续利用，出路只有一条，提高水资源利用率和利用效率，发展节水农业是必由之路。

节水农业技术缺乏综合集成

我国节水农业科学研究和设备研制可以追溯到上世纪60年代。1976年中国科学院会同原水电部将喷灌技术列为1976～1985年全国科技十年规划重点项目，1977年年底又列为全国重点推广新技术之一，1978年被正式列入国家农田水利建设计划。上世纪80年代以后，国家每年安排专项补助经费和贴息贷款扶持推广。“七五”期间，低压管道输水灌溉技术研究被列入了国家科技攻关计划。“九五”期间，节水农业技术研究与示范首次被列为国家科技攻关项目，开展了专题研究。“十一五”期间，我国又先后设立了国家“863”计划重点项目“现代节水农业技术与产品”和国家科技支撑计划重点项目“节水农业综合技术研究与示范”等一系列国家科研项目。随着科学研究逐步走向深入，我国节水农业工程设备也得到迅速的发展，经过几十年的研制和开发，特别是近几年不断引进国外先进技术及生产装备，使节水农业工程设备在数量上和性能上都有很大提高。

虽然目前我国在节水农业技术研究上取得了一定突破，但发展节水农业的技术集成程度还远远不够。“在发展节水农业的过程中，往往只注意单项的工程技术如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌技术的推广，缺乏将这些技术和农艺措施紧密结合的综合集成技术。”于法稳说。

一些专家表示，目前在节水农业发展的认识上还存在一些偏差。节水农业看技术含量，认为高新节水技术才是节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强，效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；注重工程节水，忽视农艺节水，将节水农业等同于农业工程节水，把节约水在输送和灌溉过程中的浪费作为主要技术内容，节水农业技术应该包括农艺、工程和管理技术，是一项复杂的系统工程，是综合利用各种农业节水措施的技术集成；节水灌溉农业和旱作节水农业分离，目前由于管理的原因，在节水灌溉农业和旱作农业方面存在分工，水利部门基本注重灌区，农业关注旱区，两者有不相往来的趋势，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的发展。

小农经营与节水设施规模化需求的矛盾

一些现代节水农业技术的采用，往往要求农业的规模化种植、企业化经营和商业化发展。但是，迄今为止，作为我国农业组织主体形式的家庭经营，仍然基本上是分散的小农经营，农业的企业化和商业化，基本上仍处于起步阶段。这种农业组织的主体形式，成为我国现代节水农业发展的重要制约因素。

单纯依靠国家层面的投资不可能解决全部问题。受访专家以及地方官员普遍认为，要解决这一现实困难，需要进行农业组织形式的创新，加强对小规模农户家庭经营的改造，促进节水农业的发展。

此外，成立互助合作组织也是未来的趋势，特别是农村用水合作组织的发展。村民通过成立农村合作社的方式，提高组织化程度，统一科学管理，统一耕作，提高耕作的效率，也可以降低对农业节水设施的投入。

国外经验表明，像农民用水户协会这样的基层用水组织，在实现灌溉用水的有序管理、促使广大农户积极参与节水农业的发展，在增强农民同供水方的谈判能力、保障用户权益等方面，具有重要作用。

随着农村经济市场化的发展，农户和农业的其他微观组织、甚至地方政府，都已成为相对独立的利益主体。因此，发展节水农业，必须尊重其利益要求，让其真正感到，发展节水农业有利可图，使发展节水农业的过程，变成地方政府和农民自觉参与的过程。

由此看来，发展节水农业的过程，不仅应是一个提高用水效率的过程，更应是一个提高用水效益和节水效益的过程。