文｜本刊记者 张文娟

一号文件的出台，或将给困扰中国农村已久的诸如中小河流失治、抗旱设施滞后等难题，以建立水利投入稳定增长机制的方式作出一个解决方案。

2月9日，一场“及时雪”飘落在河南郑州乡村久旱的麦田里。截至2月14日农业部最新数据显示，河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃8省冬小麦受旱面积达10118万亩，其中严重受旱面积1831万亩。在降雪和人工浇水的共同作用下，受旱面积和严重受旱面积分别比2月13日减少425万亩和241万亩。

北方粮食主产区正在遭遇数十年一遇严重旱灾。自2010年10月以来，我国多个省(区、市)发生了严重的旱情，北方冬麦主产区降水持续偏少，受旱尤其严重。

干旱是近年来随着极端气候增多经常出现的一个现象，就在北方粮食主产区遭遇严重干旱的前一年2010年，我国一向雨水充沛的西南五省也曾遭遇到严重干旱的困扰；再往前一年，2009年，我国河南、山东、河北、山西、陕西等小麦主产区受旱面积1.60亿亩，其中严重受旱面积6753万亩；而此前的2008年、2006年、2001年，我国都曾爆发过严重的大面积的干旱。干旱发生的频率愈来愈频繁，而我们对付干旱的能力却愈来愈脆弱，这实际折射出我国水利建设的战略出了问题。面对干旱，更为重要的是，我们该如何应对干旱，解决缺水难题。

农田水利建设欠账多

我国是季节性气候很明显的国家，在雨季时会下很多雨，而在旱季时又有可能几个月都不下雨。因此，几千年来，我国农业的发展一直都是在“望天收”，干旱、洪涝等自然灾害在不同的年份总是会光顾不同的地区。……