曾 悦

(成都市规划设计研究院，四川成都610081)

1 《城乡规划法》为规划政策转型奠定法制基础

城市规划的政策属性已得到业界的普遍共识，从关注物质空间到关注社会经济，再到公共政策属性的凸显，国内外城市规划的发展历程都验证了城市规划由技术工具向综合空间政策的转变。

颁布于1989年的《城市规划法》在当时与《村庄集镇规划建设管理条例》共同作为城乡建设的法律依据，这本身就是城乡二元政策的体现。《城市规划法》的颁布使规划编制和管理有了明确的依据，确保了城市开发建设的有序进行。但随着我国城镇化进程的加快，二元结构下各种经济、社会、环境问题层出不穷，偏重技术管理、城乡分治的《城市规划法》越来越不适应新的城乡建设的需要。在此背景下，2008年，《城乡规划法》出台，规划对象由城市走向城乡，规划方法由重视编制与审批到重视实施与监督，实现更严格的规划违反追查制度，强调公众参与与社会监督，大大增加了规划的弹性，折射出我国城乡政策的转变，也引导了规划政策属性的进一步凸显。成都城乡规划的转变是一个典型案例。

2 成都样本的典型性

成都具有典型的城乡二元结构，是我国国情的基本缩影。但成都与其他城市的不同之处在于从2003年开始，成都即在全国率先开展了城乡统筹试点改革，并在2007年与重庆共同被确立为国家城乡统筹综合配套改革试验区，先行先试加上宽松的政策环境，成都比其它城市更早进行了城乡统筹的实验，成都规划作为改革的龙头与基础，也在统筹工作的推进中发生了深刻的变革。……