●潘燕桃（中山大学 资讯管理系，广州 510275）

公共图书馆是各类型图书馆中比较重要的一种类型。在世界各国，公共图书馆不但是服务范围最广、数量最多的图书馆，同时也是最受社会和公众关注的图书馆。国际图书馆协会联合会（The InternationalFederationofLibraryAssociationsand Institutions，以下简称IFLA）与联合国教科文组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，以下简称 UNESCO） 在2001年制定并出版的《公共图书馆服务：IFLA/UNESCO发展指南》（ThePublic LibraryService:IFLA/UNESCOGuidelines forDevelopment）中对公共图书馆进行了定义：“公共图书馆是通过地方政府、地区政府或国家政府，或者通过其他形式的社区组织建立、支持和资助的机构。公共图书馆通过广泛的资源和服务提供知识、信息和创作作品的利用，社区内的所有人员，不论种族、国籍、年龄、性别、宗教、语言、残疾、经济和就业状况，以及受教育程度，均可平等地利用公共图书馆。”［1］

经过了近60年来的形成与发展，尤其是进入新世纪以来，我国公共图书馆事业在理论上和实践上齐头并进。然而，公共图书馆思想及其实践仍然存在一些问题。本论文归纳并分析这些存在问题及其根源，以期为中国公共图书馆事业的持续发展提供现实参考。

1 缺乏必需的法律和政策保障

公共图书馆相关法规和政策的不健全，导致我国公共图书馆事业发展缺乏必要的约束和保障，从而使得自由、平等和免费的公共图书馆思想的发展和践行缺乏必需的法律和政策保障。从世界范围来看，法规和政策是公共图书馆事业发展不可缺少的强制性约束和发展保障。

全国性图书馆法规尚未出台。……