丁 文

（中国石油集团海洋工程有限公司海工事业部，山东青岛 266555）

渤海湾生产支持基地项目的合同管理

丁 文

（中国石油集团海洋工程有限公司海工事业部，山东青岛 266555）

渤海湾生产支持基地建设项目是一项大型的综合性工程，合同管理贯穿于整个项目建设过程中，其管理水平的高低将直接影响项目的成功与否。文章介绍了该项目合同管理的方式和方法，包括合理划分工程标段、采用工程量清单招标、设定拦标价进行投资控制等，分析了合同管理过程中潜在的风险，最后对合同管理工作提出了一些建议。

合同管理；工程标段划分；工程量清单招标；拦标价设定；建议

0 引言

渤海湾生产支持基地是中国石油集团海洋工程有限公司在唐山市曹妃甸工业区投资兴建的综合性、专业化的海洋石油后勤保障基地。主要为中国石油所属冀东、大港、辽河三大探区海上勘探开发提供物资补给、仓储、货物装卸和人员运送服务，为各类平台和船舶停靠、维修等提供支持与服务。基地占地面积99.6万m2，码头岸线1 270 m，泊位11个。

本工程是一大型综合性建设项目，包括码头、疏浚、房建、油库、供电、市政道路、管网、地基处理等多种工程。合同管理贯穿于整个项目建设过程中，是整个项目管理的核心与关键所在，合同管理水平的高低将直接影响项目的成功与否，所以研究如何通过提高合同管理水平来加快项目建设步伐，有效控制投资就显得尤为重要。

1 渤海湾生产支持基地项目合同管理

1.1 合理划分工程标段

因本工程是一大型综合性项目，涉及的专业比较多，为了达到引进高资质的施工企业建设高质量工程的目的，根据工程特点，将本项目划分为多个施工标段，标段划分合理与否将直接影响项目的实施过程。

渤海湾生产支持基地位于曹妃甸三港池，土地是由当地政府吹填造陆形成，渤海湾生产支持基地项目部按照建设工程的专业特点及施工的合理性，将整个项目工程性质类似的功能区块进行合并，同时考虑到基地土地吹填造陆的实际进度，把项目划分为五个合同标段进行招标及施工安排，分别是：

第一合同段主要包括码头主体工程和钢板桩防腐工程。码头是本项目的一个重点工程，岸线长，施工难度大，投资大，所以招标时选择具有港口与航道工程总承包一级资质的施工企业。

第二合同段主要包括码头前沿水域疏浚工程，疏浚工程相对简单，所以选择具有航道疏浚二级资质的施工企业。

第三合同段主要包括全场管网及场区电气、道路堆场、灰浆区工程，本标段涉及的专业最多，选择具有市政公用工程一级资质的施工企业。

第四合同段主要包括油库区、库房料棚区工程，专业性比较强，选择具有石油化工施工总承包一级资质的施工企业。

第五合同段主要包括倒班楼等辅建区工程，选择具有房屋建筑工程总承包一级资质的施工企业。

五个标段的划分清晰明了，工作界面明确，而且每一合同段招标选择的都是高资质、专业化的施工企业，能够有效保证工程质量和进度；同时项目部根据施工设计进度和现场吹填造陆实际情况，合理安排招标先后时间，使得各项工作按部就班，工序衔接良好，避免了窝工、停工现象的产生，最大程度地减少了施工中的交叉，加快了项目建设进度。

但也存在部分缺点，在实际施工过程中，由于施工企业比较多，需要业主及时协调各企业之间的施工，增加了业主的管理难度和工作量。

1.2 采用工程量清单招标

工程量清单招标是目前大型建设项目招标的一个趋势，是按照工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价的一种招标方式。

每个标段招标前，项目部和监理机构人员以GB 50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》为依据，重点对工程量计算规则、承包范围进行详细约定，避免施工中的争议与索赔，同时认真地对相关图纸进行分析、审核，按照工程类别逐项整理各种工程量，包括土建、电气、消防和暖通工程等，形成的工程量清单作为招标文件的一部分。

实行工程量清单招标的优点是实现了量价分离、风险分担，将以预算定额为基础的静态计价模式转变为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式。同时，所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素进行报价，即在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免了投标报价的盲目性，符合市场经济发展规律。

但同时也存在缺点，由于 《建设工程工程量清单计价规范》比较笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距。另外，实行工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还是比较新的领域，他们对应承担的风险也还处在摸索之中，很多施工企业在管理上还不能适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，还没有建立起或健全符合自己情况的企业定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变得无的放矢。

1.3 设定拦标价进行投资控制

拦标价是指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格，要求投标人报价不能超过它，否则视为废标。

渤海湾生产支持基地项目初步设计的报批正处于2008年的全球金融危机爆发阶段，投资压缩比较大，以至于后期建设阶段控制投资压力很大。项目部和监理机构在编制工程量清单的基础上，首先根据工程适用的定额及取费标准进行工程预算，并将预算额与集团公司批复的概算投资进行比较，综合考虑了各种影响因素后，一般以预算价或预算价下浮2~3个百分点来设定拦标价进行招标。

设定拦标价可有效地控制投资，淡化标底，提高招标活动的透明度，避免了 “暗箱操作”的产生。设定拦标价和采用经评审后的最低价中标的方法既加大了投标商的竞争力度，也可以避免围标、串标现象的产生。

拦标价的设定也存在一定风险，拦标价的编制必须严格按照现行有关计价规定执行，但同时要结合工程实际情况，编制出合理的拦标价，不能偏高或偏低，这就需要工程造价人员根据自己的经验进行严格把关。拦标价设置偏低将使投标单位放弃此次投标，导致招标失败；拦标价设置偏高将使投标单位将投标价尽量靠近拦标价，抬高了投标价。

2 建议

招标时选择低价中标应慎重。渤海湾生产支持基地项目各标段均采用工程量清单招标，特别是采用了经评审的低价中标方式，增加了投标商之间的竞争性，有利于控制投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到了最大的经济效益。

从实际情况来看，低价中标确实节约工程投资，但由于是低价中标，合同价较低，施工中施工企业也只能是精打细算，在保证完成合同约定内容前提下，施工过程中投入的人力、材料等也是不尽如人意，工程进度勉强达到要求，整体施工水平不高，给甲方的项目管理也带来了很大困难。

笔者认为这种大型施工项目应该采用综合评标法，业主在招标前确定合理的标底，在评标过程中综合考虑拟投标单位的资质、业绩、财务状况、施工方案、拟投入的人员、机械、投标报价与标底相近程度等因素，以此确定中标单位。选择以合理价中标的方式，投资可能会增加一点，但后续的项目实施及施工管理将顺畅许多。

[1]卢谦.建设工程招投标与合同管理[M].北京：中国水利水电出版社，2001.

[2]姜玲，王加茂，刘燕琳，等.建筑企业如何加强合同管理[J].建筑经济，2004，（3）：48-49.

Contract Management of Bohai Bay Production and Supporting Base Construction Project

DING Wen（China National Petroleum Engineering Co.,Ltd.（Qingdao）,Qingdao 266555,China）

The construction project of Bohai Bay Production and Supporting Base is a large scale comprehensive project.Contract management is implemented through the whole construction course,and whether the project is successful or not depends on its management level.The contract management mode and method of the base construction project are described in this paper，including properly dividing project bidding sections,inviting bidding with bill of quantities,setting up price ceiling to control investment,and so on.It analyzes potential risks in the contract management and offers some suggestions to the contract management.

contract management;dividing project bidding sections;inviting bidding with bill of quantities;setting up price ceiling;suggestion

F284

C

1001－2206（2011）03－0072－02

丁 文 （1983-），男，甘肃兰州人，2006年毕业于中国石油大学 （华东）油气储运专业，主要从事海洋石油工程建设工作。

2010-07-12