刘 丽

(武汉大学 法学院， 湖北 武汉， 430072)

2004年5月， 欧洲理事会通过了旨在改革欧洲人权法院的《欧洲人权公约第14议定书》， 于2004年5月13日开放签署。该议定书必须在欧洲理事会所有成员国批准之后才能生效。欧洲理事会共47个成员国， 除俄罗斯外， 其它国家于2005年、 2006年相继批准了该议定书。俄罗斯于2006年5月4日签署了第14号议定书， 但是一直没有批准该议定书， 导致第14号议定书迟迟未能生效。可见， 俄罗斯批准与否成为欧洲人权法院这次改革实现的关键。2010年2月15日， 俄罗斯议会投票通过一项法案， 同意批准《欧洲人权公约第14议定书》， 2010年2月18日， 正式批准该议定书。根据该议定书第19条， 该议定书于所有成员国表示同意受其拘束之日起的三个月之后的第一日生效， 即《欧洲人权公约第14议定书》于6月1日生效， 欧洲人权法院实现了新的改革。

一、 《欧洲人权公约第14议定书》概述

(一)产生与生效

《欧洲人权公约》于1953年9月3日正式生效， 在接下来的五十多年通过13份议定书对其进行了修正， 不断对其执行机构欧洲人权法院进行改革。但是， 随着欧洲理事会成员国的增加， 诉至法院的案件越来越多， 法院运转困难。欧洲人权法院需要耗费大量的时间进行案件筛选的工作， 并且还有大部分时间是在进行重复性工作， 处理重复性的案件， 而非比较紧迫的、尖锐的人权问题。为解决法院工作负担持续增加这一问题， 欧洲理事会认为应考虑采取一系列改革措施， 来维持法院这一机制的持续运转。……