昌业云 马晓黎

(中共济南市委党校，山东 济南 250014)

协商民主在预防和处置群体性事件中的功能

昌业云 马晓黎

(中共济南市委党校，山东 济南 250014)

精英决策体制中协商民主的不充分是导致当前我国群体性事件呈高发、频发、规模化、暴力性特征的重要原因。协商民主政策范式具有预防群体性事件和有效处置群体性事件，防止其向着规模化、暴力性、与政府对抗的方向发展的功能。目前，以尊重公民参与权，以“权利中心主义”为核心价值观的协商民主政策范式在治理群体性事件过程中尚未取得主导地位，需要借助现代信息技术、加强制度建设、加大问责力度、提升公民参与能力来促进协商民主政策范式的建立，从而达到有效治理群体性事件的目的。

协商民主;治理;群体性事件

当前，我国群体性事件呈现出高发、频发、规模化、非直接利益相关者参与、暴力性、与政府对抗等特征，不但威胁着政府的合法性，而且直接影响着社会的和谐稳定。群体性事件之所以呈现这样的特征，其深层次的原因之一是精英决策体制下协商民主缺失或者不充分。精英决策体制是民主代议制国家为提高公共管理效率而建立在选举民主基础上的一种间接民主制度安排。这种制度安排有公众选出的政治精英行使公共权力，制定公共政策。但是，这种制度安排由于协商民主的缺失或者不充分，不但不能实现公众权利的帕累托最优，反而异化为对公众利益诉求的回应性不足，排斥公众直接参与，导致公共政策不能反映公民的意志和利益，甚至损害公民利益，从而引发公众的不满。……