许志鹏 ，陈惠滨

（1，2.福建省人民检察院民事行政检察处，福建福州 350001）

民事督促起诉制度探析

许志鹏1，陈惠滨2

（1，2.福建省人民检察院民事行政检察处，福建福州 350001）

民事督促起诉是检察权对行政权的法律监督，是国家为维护公共利益而实施的必要干预，亦是检察机关享有的特定诉权，本质上属于检察建议的范畴。对督促起诉进行探索实践的同时，必须对民事督促起诉制度的案件范围、适格主体、被督促单位处分权等理论问题予以厘清。从我国的现实需要来看,除了亟待立法上的确认外,还应该通过实施一系列的配套制度来保障督促起诉制度取得实效。

督促起诉；公共利益；制度比较；立法完善

一、民事督促起诉的法理基础

民事督促起诉是指针对正在流失或即将流失的国有资产，监管部门或国有单位不行使或怠于行使监管职责，检察机关督促其及时提起民事诉讼，保护国家、社会公共利益，给予受损害的公共利益法律上的救济。构建督促起诉制度，对于保护国家、社会公共利益有着极其重要的意义。

（一）督促起诉的法律性质

1.督促起诉是检察权对行政权的法律监督

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验……必须用权力制约权力。”检察权是我国国家权力体系中相对独立的特殊权力，由立法权衍生，其不仅包含对审判权的法律监督，更包含对行政权的监督。国有资产的监管权属于行政权，在公权力体系中行政权最易被滥用。