胡艳辉

(湖南省社会科学院,湖南 长沙 410003)

·社会学·

均等化视角下农民工公共服务体系建设研究

胡艳辉

(湖南省社会科学院,湖南 长沙 410003)

在公共服务均等化的视角下完善农民工公共服务体系,是完善农村公共服务体系的必然延伸,也是促进农民工城市融入所面临的突出问题之一。在市场化的格局中推进农民工公共服务体系的建设,改进和创新农民工公共服务的提供机制和方式,是一个兼具理论和实践意义的重要课题。

公共服务均等化;农民工;制度创新;路径选择

一、均等化视角下的基本公共服务体系

基本公共服务,是指建立在一定社会共识基础上,由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务。一般而言,基本公共服务包含三层基本含义,即:(1)基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分,与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关;(2)基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”,由政府负最终责任;(3)基本公共服务的范围和标准是动态的,随着经济发展水平和政府保障能力的提高,其范围应逐步扩大,标准应不断调整。基本公共服务一般划分为四个方面:一是底线生存服务,包括公共就业服务、社会保障等;二是基本发展服务,包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域;三是基本环境服务,包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等;四是基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等。……