何六生

(中共长沙市委党史研究室，湖南 长沙 410013)

中国共产党作风建设的历史经验及其启示

何六生

(中共长沙市委党史研究室，湖南 长沙 410013)

中国共产党的作风建设已成为党的自身建设最有影响和号召力、最具特色的组成部分，从新民主主义革命时期起，我们党探索并形成了一系列行之有效的作风建设的传统与措施，积累了宝贵经验。新形势新阶段，进一步弘扬我们党作风建设的优良传统，以史为鉴，以整风精神抓好党员干部的作风建设，对于推进党的建设新的伟大工程，实现依法执政、民主执政、科学执政意义重大。

作风建设;经验;以史为鉴

中国共产党应该具备什么样的作风?这不仅仅是一个理论问题，更是一个实践问题。江泽民同志曾指出:党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、凝聚力、战斗力的重要内容。党的作风状况关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。中国社会正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化和民主化的新阶段，党的作风建设业已成为党的建设中最重要的、最有影响和号召力的组成部分之一。回顾总结党的作风建设的历史经验，对于实现依法执政、民主执政、科学执政有现实意义。

一、中国共产党作风建设的历史发展

中国共产党作风建设的内涵十分丰富，包括党员的思想作风、学风、文风、工作作风、领导作风和生活作风等，这六个方面的作风，相互联系、相互促进、缺一不可，但最要紧的、起决定性作用的还是思想作风。

新民主主义革命的前期，党内连续出现了陈独秀右的和王明“左”的错误，几乎葬送了党。这些错误的形成，与他们的主观主义、家长制作风直接相关。为了纠正这些错误，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，提出“马克思主义中国化”的历史任务，并在革命实践中创立了毛泽东思想。毛泽东把党的建设提高到“三大法宝”和“伟大工程”的历史高度，强调从思想上、政治上建设党，创造了在全党通过批评与自我批评进行马克思主义思想教育的整风形式，形成了党的“三大优良作风”，确立了包括思想建设、组织建设和作风建设的党的建设格局。毛泽东还提出了“两个务必”，并组织开展了“三反”、“五反”运动等，为新中国执政党的建设奠定了坚实基础。

党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，总结“文化大革命”的历史教训，提出“建设有中国特色社会主义”的崭新课题，先后通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《关于党内政治生活的若干准则》、《关于整党的决定》等重要决议，其中整党的任务之一就是整顿作风，形成了邓小平理论。在作风建设上，提出了“执政党的党风关系党的生死存亡”的科学论断，把制度建设突出地提到全党面前，确立了包括思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的党的建设格局。

党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党第三代中央领导集体，把党的建设提到“新的伟大工程”的高度，先后通过《关于加强党同人民群众密切联系的决定》、《关于加强党的建设几个重大问题的决定》、《关于加强和改进党的作风建设的决定》等重要决议，创立了“三个代表”重要思想。在党的作风建设上提出了“加强和改进党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系”的科学论断和“八坚持、八反对”的作风建设总要求，探索出“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的有效形式。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，提出了科学发展观等重大战略思想，通过《关于加强党的执政能力建设的决定》等重要决议，确立了包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和执政能力建设、先进性建设的党的建设格局。在作风建设上倡导树立“八个方面良好风气”，更加注重制度建设这个根本，并先后开展了保持共产党员先进性教育和创先争优活动。党的十七届四中全会为新阶段党的作风建设指明了方向。

二、中国共产党作风建设的历史经验

1.党的作风建设关系党的生死存亡。陈云同志曾告诫全党“执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题”。革命难，执政更难。我们党要解决好巩固执政地位和长期执政这个根本问题，一靠制定和坚决贯彻正确路线方针政策，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益;二靠加强和改进党的作风，要以广大党员的先锋模范作用、亲民爱民的优良作风赢得群众的拥护。

2.党的作风建设的核心是密切党与人民群众的血肉联系。密切联系群众是我们党的三大优良作风之一，更是我党最大的政治优势。毛泽东在《论联合政府》中指出，“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点……共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”密切联系群众最根本的方法就是全心全意为人民服务，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。党群、干群关系的状况已经成为新时期党的作风建设成效的晴雨表。

3.党的作风建设必须把思想作风建设摆在第一位。思想作风建设是党的作风建设的基础和中心环节。胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上强调，领导干部作风问题，说到底是党性问题。其一、党性决定党风。要坚持思想上建党的根本原则，党员要在思想上入党，坚定宗旨意识和理想信念。其二、思想路线决定思想作风。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，做到改造主观世界与改造客观世界相统一，以科学态度对待马克思主义，与时俱进，进行理论创新，永葆党的政策理论和指导思想的先进性。

4.党的作风建设必须紧紧围绕党的中心任务来进行。党的作风建设历来是与党在革命和建设不同阶段的工作目标和中心任务紧密联系在一起，是为实现党的中心任务服务的。一方面，党的中心任务的实现要靠党的优良作风来保证;另一方面，作风建设须臾不能离开党的中心工作，否则就会迷失方向。当前党的作风建设必须紧紧围绕贯彻落实科学发展观，围绕科学发展抓作风建设、抓好作风建设促进科学发展，努力把党的作风优势转化为社会发展的优势。

5.党的作风建设要坚持思想教育和制度建设“两手抓”。领导干部的作风是其人生观、党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。但作风建设仅仅靠思想教育等“灌输”方式是不够的，还要抓住制度建设这个根本，尤其要狠抓党纪、党规、党章等各类制度规定的落实，力戒形式主义。建国后的一段时间里，党的领导工作在很大程度上是依靠人们的思想政治觉悟而不是靠制度作保证，从而在客观上助长了形式主义、官僚主义等，最终导致了“文化大革命”。诚如邓小平指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”作风建设要思想教育和制度建设“两手抓，两手都要硬”。

6.作风建设必须从领导机关和领导干部带头做起。领导带头是我们做好一切工作的关键，也是切实加强和改进党的作风建设的关键。“善禁者，先禁身而后人。不善禁者，先禁人而后身。”领导机关、领导班子、领导干部要在作风建设中要起表率作用，要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。

7.党的作风建设是一项长期艰巨的战略任务。党的优良作风和不正之风之间的矛盾和斗争在党内存在的长期性和普遍性，就决定了党风建设必然贯穿于政党存在的整个过程中。一定时期内党的优良作风的普遍发扬，社会风气的普遍好转，并不能保证另一个时期党风和社会风气不出问题，一旦党存在和发展的环境发生变化，作风建设马上就会出现反复。这是党的作风建设的一条规律。优良作风一旦被丢弃，要想重新恢复决非易事;不正之风因其固有的顽固性、反复性和隐蔽性，要想彻底纠正，也绝非一日之功，也不可能一劳永逸，更不能企望“毕其功于一役”，这决定党风建设是持久战，而不是速决战。

三、以改革创新精神继续推进党员干部作风建设

当前，我国正处在改革、发展、转型的关键时期，面临着转变经济发展方式、探索建立社会主义和谐社会的艰巨历史任务，抓好党的作风建设，尤其是党员领导干部的作风建设尤其紧要迫切。党员干部的作风，是政府公信力的生命线。政府公信力是一种软实力，它反映民主、服务、效率和法治的水准。信任危机，是最深刻的危机，而信任的力量，正维系于我们每一名党员干部点点滴滴的修为、见微知著的作风之上。我们要以史为鉴，以发展和辩证的眼光，弘扬改革创新的时代精神，联系实际找问题，有的放矢抓整改，将党的作风建设与全国范围创先争优活动结合起来，以更加开放的视野，不断增强党的先进性和执政能力，为社会主义政治、经济、文化、社会、生态文明建设提供高效率的制度保障。

1.增强自觉性，高度重视党员领导干部作风建设。作风建设无小事，点点滴滴事关党的形象，攸关政府的公信力和执行力。党员领导干部要从贯彻落实科学发展观，建设公共服务型政府的战略高度，要从提高党的领导水平和执政水平、保持和发展党的先进性的历史使命，要从推进反腐倡廉、提高拒腐防变和抵御风险的能力上来认识，增强作风建设的自觉性、主动性和坚定性，以优良作风夯实中国共产党执政的合法性基础。

2.强化针对性，找准作风建设存在的突出问题。作风建设要从制约我国发展的主要矛盾，从群众反映强烈的突出问题，从党员干部的生活“小节”入手找准问题。当前，少数党员干部中存在着一些“骄”、“奢”、“软”、“浮”的现象，具体表现为:一是自由看得重，纪律看得轻。二是享乐看得重，工作看得轻。三是官位看得重，责任看得轻。四是利益看得重，服务看得轻。五是“关系”看得重，原则看得轻。六是过去看得重，现在看得轻。七是自己看得重，群众看得轻。八是形式看得重，实效看得轻。九是客观看得重，主观看得轻。为此，推进作风建设要引导党员干部正确处理好三大关系:一要处理好对上负责与对下负责的关系，力戒将两者对立、割裂开来。二要处理好说与做的关系，言行一致，实干兴邦。三要处理好立功与立德的关系，不要立志当大“官”，而要立志做大事，做到德才兼备。四要处理好公与私的关系，树立正确的权力观、利益观，始终把人民的利益放在第一位。

3.把握规律性，掌握干部作风形成的特点和规律。其一、作风问题本身就是一个具有很大弹性和灵活性的问题，它更多地和思想水平、道德品质、修养、个性等联系在一起，具有界定模糊、难以量化、往往并不触及法律等特点，思想教育和制度约束必须同步并举。其二、作风建设难度大。难在转变作风的对象是党政干部，必须革自己的命;难在利益关系的调整，必须让利于基层和群众;难在要克服当官做老爷的官僚主义，必须俯首甘为孺子牛;难在不能当“太平官”，必须扑下身子真抓实干。所以领导干部必须模范带头，以身作则。其三、作风建设具有继承性，必须继承党的优良传统作风，又要与时俱进，体现时代特点和实践要求。其四、作风的养成具有渐进性，在市场经济条件下党的作风建设具有长期性和普遍性，必须建立健全作风建设的长效机制。

4.体现先进性，发挥领导机关和领导干部的模范带头作用。抓好党的作风建设，领导机关和领导干部是关键。党员领导干部一要带头学习和应用马克思主义理论上。要做学习的表率，勤于学习，学以致用，学用相长，提升理论水平和道德修养。二要带头深入基层调查研究。要经常深入基层，听民声、察民意、知民情，促进决策科学化、民主化。三要带头联系群众、为群众排忧解难。要时刻关心群众疾苦，尤其要关心困难群体和困难群众的生产生活。精简会议和文件，改进会风和文风等。四要带头坚持民主集中制原则。要努力掌握适应新形势的领导艺术、领导方式和领导方法，“一把手”更要成为执行民主集中制的表率。五要带头遵纪守法、弘扬正气。要做遵纪守法和依法行政的模范，自觉接受群众评议和监督，任人唯贤，公道正派。六要带头艰苦奋斗、清正廉洁。要吃苦在前，享受在后，以身作则，廉洁自律，做到一身正气、一尘不染。

5.突出制度性，加强对领导干部的权力约束。18世纪法国思想家孟德斯鸠指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不易的经验。”19世纪英国历史学家阿克顿认为:“权力趋于腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”权力滥用或腐败是作风建设的顽疾，党的作风建设一个极其重要的方面在于加强对公权的内外约束，要通过一系列正式和非正式的制度安排，使权力边界以宪法、法律、党章和公共利益为限，最大限度预防或防止权力腐败。其一，在“德治”基础上的以道德来制约权力。道德是一种非正式的制度约束，以德制权就是强调党性修养和道德自律，有助于使党员干部不想腐败;其二，在“法治”基础上的以权力来制约权力，通过政权内部各部门之间的相互制衡，有助于使党员干部不能腐败;其三，在“民主”基础上的以社会来制约权力，依靠公民有序参与、提高行政透明度和公民权利来制约行政权力，有助于党员干部不敢腐败。

6.富于创造性，着眼建立干部作风建设的长效机制。作风建设非一日之功可成，要着眼长远，从根本上调动领导与群众、集体与个人参与作风建设的积极性，就必须引入科学的竞争激励机制。要把作风建设落实到推动科学发展的具体工作中，具体来说，就是要立足领导干部绩效考核，引导党员干部树立正确的政绩观，建立合理、科学的考评和奖惩体系，将作风建设列入机关总体工作目标量化细化、科学化、民主化，使党员干部的业绩由人民群众来考核，党员干部的作风优劣让服务对象来评价。同时将干部的工作态度、作风和业绩考核结果与干部的奖惩、任用挂钩，让想干事，能干事，干得成事的人受重用;多干事，贡献大的人受奖励;少干事，贡献小的人有危机，让不干事、乱干事的人受惩处，形成“才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚”的良性循环，真正做到用事业凝聚人，用精神鼓舞人，用正气感染人，努力建立一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的党员队伍，以作风建设的新成效推动改革、稳定与发展。

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1004-3160(2011)03-0014-04

2011-03-18

何六生，男，湖南宁远人，中共长沙市委党史研究室副主任，湖南农业大学农业经济管理博士研究生，主要研究方向:农业经济史。

责任编辑:孟毅辉