中船重工经济研究中心 许嵩 韩光

“十一五”期间，我国船舶工业实现了跨越式发展，造船完工量、手持订单量和新接订单量三大指标全面超过韩国，成为世界第一造船大国。近来，以韩国船企为首的国外造船企业改变了对华投资战略，屡次突破我国产业调控政策，不断在我国投资中低端造船厂，或将在华分段厂转产整船建造。不少投资、扩大产能行为已违反我国产业调控政策，对船舶产业安全，甚至国防安全构成一定威胁。

涉足中低端造船项目

“十二五”期间，经济结构战略性调整将成为我国加快转变经济发展方式的主攻方向。对船舶工业而言，要推进产业结构调整、优化产业布局，实现由大到强的转变。当前及今后一段时期，是我国船舶工业实现产业结构调整，完成转型升级的关键时期。

目前，我国政府已陆续出台多份政策文件，如《船舶工业中长期发展规划（2006～2015年）》、《船舶工业调整和振兴规划》、《外商投资产业指导目录》、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号文）等，鼓励发展高技术、高附加值船舶和配套设备，限制低端产能扩张、重复建设以及无序引进外资行为。

据不完全统计，韩国、日本、新加坡、马来西亚等国在华投资的整船建造和分段厂有16家。其中，绝大部分新建、转产和扩能项目是上一轮造船高峰时期投入或启动的。国外船企投资中低端造船领域的趋势日益明显，在方式上呈现多样化、独资化特点。……