王 宁 张鹏程

省管县改革视角下的区域管理体制创新研究
——以辽宁省为个案

王 宁 张鹏程

省管县改革将带来区域管理体制的重大调整，选择何种方式来进行区域协调和区域管理，对省直管县管理体制改革的成效和城市化的进一步发展都将产生深远影响。基于行政区经济、复合行政等理论基础，从行政区经济和区域经济一体化之间的矛盾考虑，阐述了我国区域经济发展现状，并以辽宁省为例，希望借助于推行省管县改革，探讨如何通过地方政府间合作机制方面的重新构建，加强区域内部县市间的经济合作，最终建构起适应区域经济一体化发展需要的区域行政区划体制，以“省管县”改革推动辽宁省三大区域发展。

行政区经济；复合行政；区域管理；省管县

一 我国区域经济发展现状

在市场经济比较发达的国家，区域经济的一体化发展都是由市场驱动的结果。然而，由于我国的经济社会发展水平所限，市场仍不是推动区域发展的主要动力。因此，在行政区经济模式下，政府力量则成为推动区域经济协调发展的主要动力。近几年，无论是中央还是地方层面，众多地方区域规划紧锣密鼓地出台。

中共中央关于制定十二五规划建议中强调，要促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。[1]据笔者不完全统计，从去年至今,中央批准和待批的区域发展规划达到了21个。除了中央层面的区域规划外，各省市还纷纷启动了省内区域发展建设的规划设想,如江苏省提出在全省构筑三大都市圈,即“南京都市圈”“徐州都市圈”和“苏锡常都市圈”，全省分为苏南、苏中、苏北三大区域协调发展。……