○夏国锋

湖北省农村社会管理体制的现状、问题与创新对策※

○夏国锋

在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，中央明确提出“完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”是新形势下推进农村改革发展的一项重要工作。改革开放以后，随着农村经济体制改革的逐步深入，农村的经济生产方式、社会结构、社会组织形式、利益分配方式、就业方式等都发生深刻变化，呈现出了经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业形式多样化的趋势。在此背景下，湖北省如何推动社会转型期农村社会管理体制的完善与创新，促进农村社会和谐稳定与发展，便成为当前急需研究的一项重要课题。

一、湖北省农村社会管理体制的现状与问题

湖北省农村的改革顺应于整个国家的农村改革潮流，始自于20世纪70年代末80年代初，并以在农村开展“双包到户”（即包干到户、包产到户）终结了运行近30年的人民公社体制。随着家庭联产承包责任制的实行，农村社会管理体制也由原来的人民公社体制逐渐演变为当前的“乡政村治”模式。在近些年的农村社会建设与改革实践中，湖北省也进行了自己的探索（如“合村并组”），部分地区（如宜昌市秭归县杨林桥镇）还率先进行了农村社区建设实验，并取得很好的成效。但对于湖北省农村的大部分地区，“乡政村治”依然是其主要的社会管理模式。……