杜琪

(河南财经政法大学法学院， 河南 郑州 450002)

一、问题的提出

矿产资源是指因地质作用而产生的贮存于地壳内部或表面的天然矿。矿产资源是不可再生资源，矿产资源的保有量、利用效率和保护现状反映着一个国家的经济发展水平和未来的发展潜力。据保守统计，经济建设中95%的能源、80%的工业原料、70%以上的农业生产资料、30%以上的工业用水均来自矿产资源。正因为其重要性与不可再生性，世界各国均十分重视对矿产资源的刑法保护。

对于我国来说，保护矿产资源，是实现全面建设小康社会目标、实施可持续发展战略的必然要求。一方面，作为世界上最大的发展中国家，我国的矿产资源人均占有量仅占世界平均水平的58%，而且资源种类不全，品位低，在资源开发利用的过程中浪费与破坏现象还比较突出，一些地方乱采、滥挖现象十分严重。另一方面，全面建设小康社会对资源的需求将继续呈强劲增长的态势，经济社会快速发展与资源供应短缺的矛盾比较突出。面对严峻的形势，如何加强对矿产资源的刑法保护力度呢？笔者认为出于环境问题与环境保护的共通性，较先进的法域中矿产资源的刑法保护，理应成为我国研究与借鉴的重要对象。

二、各国矿产资源刑法保护之比较

(一)立法体例之比较

各国对矿产资源的保护一般都是多层次性的，在宪法、行政法、刑法中都会有所体现。但是就矿产资源的刑法保护而言，则主要有以下几种模式：