张淑梅

（华东师范大学；上海应用技术学院，上海 200000）

校院两级管理模式的思考与实践

张淑梅

（华东师范大学；上海应用技术学院，上海 200000）

高校实施校院两级管理是高校内部管理体制改革与创新，近年来高校校院两级管理有了一定的发展，但仍存在着诸多问题。在分析两级管理状况的基础上，本文提出四点建议，进一步理清职能部门与二级学院职责；对二级学院制定合理的考核体系；加强对二级学院的指导；二级学院党政合力，发挥主观能动性。

校院两级管理 管理模式 建议

随着高校办学自主权的增大和高校招生规模的扩大，高校的内部管理体制也发生了深刻变化，目前，我国大多数高校都实行以二级学院为基础、管理重心在二级学院的校院两级管理模式。在实行校院两级管理体制改革之后，学校管理重心下移，如何界定二级学院的责权利，如何协调职能部门与二级学院关系，激活二级学院办学积极性，提高学校整体办学水平和办学竞争力，成为校院两级管理体制改革中的关键点。本文在分析目前高校校院两级管理状况的基础上，提出完善两级管理的几点建议。

一、校院两级管理现状

（一）学校职能部门和二级学院的职责不够明晰。

实行校院两级管理是高校内部管理体制的创新，是

一项系统工程，涉及学校管理的方方面面。学校职能部门和二级学院职责是否清晰，责权利是否明确，是实施两级管理的关键所在。然而一些高校在实施两级管理过程中，职能部门在两级管理的内涵的理解和把握上，在校院职能分工和关系的厘定上认识不够，还需要进一步提高认识。一些高校沿用传统集权管理模式运行的特征还较为明显，学校职能部门和学院工作职责划分不明确，造成管理重心无法实质下移，权利仍然集中在校级决策层和职能部门，学校该下放的权利没有下放，致使学院责权利不对称，职能部门下达任务多，学院请示多，基层工作积极性受到严重挫伤。二级学院作用的充分发挥受到了限制。

（二）目标考核体系不够科学合理。

实施校院两级管理其本质是管理重心下移，学校由过程管理转化为目标管理。然而在实施过程中，大多数高校往往注重对教工岗位业绩考核，缺乏对学院和职能部门工作目标管理和考核评估。或者一些高校虽然制定了目标管理体系，但缺乏科学性、合理性，可操作性不强，一刀切现象严重，比如忽视文科和理科的区别、基础学科与专业的区别，学院原有的基础差别，等等，无法体现各个学院不同的办学特色和教学传统，使之成为一个被动的系统，导致考核的激励功能弱化，难以真正调动二级学院的积极性和创造性。

（三）二级学院对校院两级管理认识不清。

实施校院两级管理是大学内部管理改革的一项新思路，适应大学管理的特殊性，有利于大学更快、更好地发展。但是在长期的相对集权的校系体制运行下，面对新的两级管理模式，二级学院对其接受和适应速度较慢，需要一个过程。一些二级学院对自身的定位不十分清楚，在管理过程中对学校的依赖思想很严重，对自身长期的发展规划和管理思考不够，措施不足，缺乏大胆的开拓创新，习惯处处请示学校，缩手缩脚，以致有些工作没有学校的推动和督促，就无所适从或无所作为，长此以往，会影响学校的快速发展。

二、完善校院两级管理的建议

（一）简政放权，明确职责。

学校要认识到学院是办学的基础，是办学的实体部门，是学校人才培养、科学研究和社会服务三大职能的落实者和体现者；要从战略高度把握学院管理的重要价值，对学院管理有一个系统科学的认识；应进一步理清职能部门和二级学院的职责，使责权利对等。学校职能部门要真正提高认识，简政放权，积极转变职能，由管理型转向服务型转变。学校管理的重点是事关学校全局、超过学院层次的事务，比如整个学校的学科建设与发展规划、学校公共关系和招生政策，等等。二级学院具有组织、人事管理权、分配自主权、自助理财权和自主配置物力资源等权力，并成为日常管理运行的中心。要防止出现 “权力丢失”，即学校原有的集中管理权力失效，二级学院统筹能力相对薄弱，导致学校、学院双管或都不管的情况，出现管理真空。

（二）建立科学合理考核体系，实施目标管理。

我们要激活二级学院管理的积极性和创造性，必须制定合理的考核体系，实施目标管理。即当学校制定了一个时期的改革和发展的总目标后，将其进行有效的分解、转化，使其成为二级学院在教学、专业建设、科研、学生管理、文化建设等方面所要实现的目标，并以各学院对达到目标的情况进行考核、评价，以此作为奖惩二级学院的主要依据，并作为干部考核的重要指标。考核体系要具有灵活性、可操作性、差异性，防止过细、过死和一刀切。在确保学校整体发展目标的实现前提下，兼顾二级学院的承受力和学科、基础的差异性，各学院考核目标的制定要经过反复认真的论证，特别要听取各二级学院的意见和建议，对合理化建议要给予吸纳和采用。学校应认可各个学院达成目标有多种不同的办法，突出灵活性和弹性，使得各个学院有较大的活动空间，各个学院可以根据各自不同的条件，采取各种不同的办法，从而发展和制定适合本学院的管理体系，完成学校规定的各项指标。

（三）学校要加强对二级学院的指导和支持。

校院两级管理毕竟是在原有管理模式基础上的新生事物，二级学院往往习惯传统模式，对微观管理活动比较熟悉，缺乏宏观的把控能力和协调能力，在实际管理过程中难免遇到难以解决的问题。两级管理不是二级学院“自行管理”，也不是学校“只看结果不看过程”的管理，相反由于管理重心的下移，所有管理重心均在二级学院，二级学院更需要得到学校及相关职能部门的理解、指导和帮助。学校及各职能部门应加强对二级学院的指导和支持，帮助二级学院正确理解并贯彻执行学校各种政策，协调二级学院不能协调的关系，解决二级学院不能独自解决的、需要部门或学院间相互配合才能解决的问题，为二级学院管理创造更有利的运行条件。

（四）二级学院党政合力，充分发挥能动性。

二级学院党政领导班子应是“团结、高效、务实、创新、廉政”的领导团队，齐心合力，发挥积极性和创造性，引领学院发展。所谓“事权相宜，责权对等”，实施二级管理后的管理重心的下移是权力与责任的同步下移。二级学院党政领导班子应及时转变观念，清楚知道学院自身在校院两级管理体制下应该扮演的角色，转变过去管理过程中过多依赖学校的习惯性思维，改变传统模式下处处请示，等待学校安排和部署的工作模式，主动适应二级管理模式，承担责任。不仅要完成学校指标考核体系中分配给学院的各项任务，而且要考虑学院如何做到快速发展和可持续发展，如何加强管理提高学院的核心竞争力，如何全面调动教师的积极性、创造团结和谐的人文环境等重大问题。同时加强制度化建设，本着以人为本，调动教职员积极性、多劳多得的基本原则，对以前的各项制度进行梳理，并根据学院当下具体情况建立健全更具前瞻性、更加细化、更具有可操作性的规章制度，使各项工作有章可循，权力行使和运行有章有法。院长要与书记搞好协作关系，要和谐相处；院长要有发展思路，在学院的学科、专业规划、专业发展方向等方面，要有大思路；书记要把握好方向，把控好全局，成为政治核心，积极支持院长工作，要善于调动班子其他成员的积极主动性，合力办事，营造团结和谐的工作氛围。

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