●王 蕾（西安文理学院 初等教育学院，西安 710061）

美术馆、公共图书馆、文化馆（站）向全社会免费开放，是继2008年博物馆、纪念馆向全社会免费开放之后的又一项保障广大人民群众基本文化权益的重要举措，是推进公共文化服务体系建设迈出的重大步伐。这一新政对于进一步发挥公共图书馆的公平性与公益性，普遍均等地满足人民群众的基本文化需求具有重大而深远的意义。

1 新政概览：公共图书馆全面免费进入倒计时

《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求全国所有公共图书馆在2011年底之前实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2012年底之前，全国所有一级图书馆、省级图书馆、省会城市图书馆、东部地区图书馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌，其他图书馆实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。［1］为此，将建立中央与地方共担的经费保障机制。中央财政将按照中部地区50%、西部地区80%的比例，重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆进行补助。2011年，中央财政将安排18亿元专项资金，按照地市级图书馆50万元、县级图书馆20万元的标准予以补助。［2］以此为标志，我国即将迎来公共图书馆全面免费的崭新时代。

2 公共图书馆免费服务：行业先行，政策随后

2.1 免费服务正在成为公共图书馆人的集体行动

为了具体了解我国公共图书馆近年来免费服务的情况，笔者通过网络进行了一次粗略的调查。为方便起见，笔者只选取省级图书馆作为调查对象。调查结果显示，到目前为止，包括国家图书馆、浙江省图书馆、南京图书馆、广东省立中山图书馆、上海图书馆、首都图书馆、重庆图书馆、广西图书馆、安徽省图书馆、福建省图书馆、海南省图书馆、四川省图书馆、河南省图书馆、陕西省图书馆、辽宁省图书馆等在内的一大批省级图书馆已经免费，占我国省级图书馆总数的45%。这些图书馆除了向读者收取少量借书押金以外，在基本服务方面不再收取任何费用。在上述省级图书馆之外，还有众多地市级、县区级以及更为基层的公共图书馆也加入了免费服务行列。2006年6月1日，杭州地区公共图书馆联盟发布《杭州地区公共图书馆服务公约》，规定杭州地区各公共图书馆，包括杭州图书馆、杭州少年儿童图书馆等10家公共图书馆以及社区和乡镇（村）服务点在内的四级公共图书馆网络，全部对读者实行基本服务免费。从2008年起，杭州图书馆进一步免除了借书押金，外来务工人员只要开具单位证明也可享受这一待遇。［3］这是我国目前实行免费服务最为彻底的图书馆，被网友称为“史上最温暖图书馆”。

不断传来的好消息一次次撞击着我们的耳膜，触动着我们的神经，人们兴奋着，议论着，甚至猜测着下一个会是谁。①公共图书馆：免费没有回头路．范并思2008年2月2日博客。一个叫做“免费”的精灵用自己无穷的魅力征服着越来越多的人们的灵魂。

如果我们把公共图书馆有偿服务比作一座坚固的冰山，那么，2008年2月之前各个图书馆的免费行动就是不断撞击这座冰山的一次次努力，而2008年2月7日国家图书馆的减免费行动，无疑就是直接投向这座冰山的一枚重磅炸弹，其象征意义远远大于实际意义，直接预示了我国公共图书馆有偿服务冰山的最终瓦解。

面对公共图书馆发展朝向重大而坚毅的集体调转，有专家曾经发出这样的感慨：“从2006年杭州、深圳的公共图书馆向社会公众免费开放，到2007年浙江省图书馆免费开放，谁也不曾想到，被一些资深的理论家、大牌管理者不屑一顾、深恶痛绝、视为洪水猛兽的公共图书馆“免费”之路，却能走得如此顺利”。①现在看来，“免费”之路之所以走得顺利，不仅源于图书馆人职业理性的深层自省，也源于社会公众权利意识的空前觉醒，还源于人们心灵深处对文化享受的热切渴盼和呼唤。

2.2 免费给图书馆带来的新变化

图书馆免费开放的结果，首先是人流量的急剧增多，其次是信息需求量的大幅增加，再次是对设施设备供给率、完好率、便捷性提出了更高的要求，最后是图书馆利用率的整体提升。比如在深圳图书馆，免费后一年的进馆人次达到220.5万人次，日均进馆7068人次，周末可达1.4万人次；累计办理新证11.27万张；外借图书245.8万册次，与以往相比至少翻了6倍以上。［4］在国家图书馆，2010年与2008年相比，读者到馆人次增长62.5%，文献流通册次增长79.02%，网站点击量增长408.47%，各类咨询增长78.3%，办理读者证增长39.23%，公益性讲座场次增长49.7%，听众人数增长105.61%，接待参观场次增长130.46%，人数增长94.7%，举办展览场次增长26.56%。［5］在陕西省图书馆，2010年，读者接待量达到218万人次，比免费前增加了一倍多；外借册次从48万册次增加到了105万册次，增加了118.7%；持证读者从69329人增加到93887人，增加了35.4%；网站点击量从42.9万次增加到69.9万次，增加了62.9%；日均接待读者从3000人次增加到6000人次，高峰期达到1.2万人次。［6］

数字是干瘪的，但背后的事实是丰满的、鲜活的。免费开放给图书馆带来了前所未有的人气和活力，但也有人对因免费开放而进入图书馆的乞丐和拾荒者心生不满。在杭州图书馆，有读者就认为这是对其他读者的不尊重，尽管杭州图书馆已要求这些乞丐和拾荒者把手洗干净再读书，馆长褚树青一句“我无权拒绝他们入内读书，但您有权利选择离开”的回答最近二度在网上引起热议，甚至在瞬间被转发1万余次，这似乎是公共图书馆收费与免费的又一次交锋，更成为公共图书馆免费服务的一次广泛宣传活动。

2.3 新政是对公共图书馆免费行为的全面确认和肯定

热火朝天的公共图书馆自觉免费行动，是自下而上推动图书馆走向全面免费的强劲力量。我们不能妄下断论说新政的出台，是民间的推动促使政府责任意识觉醒的结果，但我们可以说，政府出台新政的行为无疑是对图书馆先行一步的免费服务的最好肯定和回应。将行业行为上升为一种国家的制度安排，对公共图书馆免费服务进行自上而下的整体设计和推动，可以说是体现国家意志的一次“亮剑”行动，相信有了这柄“尚方宝剑”，公共图书馆人的心里会更踏实，免费程度会更彻底，服务范围会更广，为公众提供的免费文化大餐会更为丰盛。

2.4 新政描画出了公共图书馆真正的春天

改革开放以来，我国社会走过了一段重经济建设、轻文化建设，重物质生活、轻精神生活的发展道路，即便说到文化，也大多属文化产业的范畴，比如广播电视、文学艺术、舞台表演、非物质文化遗产，等等，至于文化事业尤其是公益性文化事业，不但一般的老百姓说不清楚，就连最应该能说清楚的国家层面，既迟迟没有制定出图书馆的根本大法，也未能及时出台公益性文化事业的内部改革政策。法律缺位的直接后果，首先是图书馆事业无法得到国家意志的确认与保障。其次是图书馆职业活动中的各种问题与关系无法得到准确定位与有效调整。令人高兴的是，这种情况有望随着免费政策的推行在较短时间内得到改善。据文化部社会文化司司长于群在2月18日关于全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站） 免费开放新闻发布会上介绍，不但《公共图书馆法》目前正在起草当中，随着免费政策的推行，文化部还将陆续出台一系列与之配套的公共图书馆管理制度，以实现“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的目标。这不但表明了国家治理社会领域重点的转移，也显示了国家办好公益性文化事业的决心。有了国家意志的强力推动，我们坚信，只要政策执行到位，公共图书馆事业必将迎来真正的春天。

3 全面免费时代：新问题，新思考

3.1 免费不能免责

新政对已经免费的公共图书馆是定心药丸，是春风送暖。但免费开放只是迈出了第一步，第二步、第三步怎么走，如何在更大范围、更高程度和更深层次给予公众免费的文化享受、文化关怀和文化滋养，并为之提供科学的管理保障，这是摆在这些图书馆面前绕不过的问题，需要运用战略家的眼光和思维进行规划和解决。要把拓展馆外服务疆域和雕琢馆内服务细节有机地结合起来，不但要把“免费”做活，还要把“免费”做大、做强，用强大的免费文化“场”吸引人、影响人，形成一个图书馆就是一片文化磁场，就是一个城市文化核心区的良性发展态势。

而对于更多尚未实行免费服务的各级公共图书馆而言，新政是强制令，是时间表。各馆必须及早动手，不观望，不等待。可在学习研究已实行免费开放图书馆先进经验的基础上，制定出自己的免费开放方案，并举全馆之力组织好，实施好。可以预见，受公共图书馆所处地域、当地群众的阅读需求、对免费开放的期待程度等因素的影响，免费开放带来的效果也会有所差别。所以，那些身处中西部地区和远离中心城市的基层图书馆，不但要做好免费开放后各种新情况、新问题的应对预案，更要在免费开放之前和之后，采用一切形式做好广泛的宣传引导工作，既要避免免费时热热闹闹、免费后冷冷清清的情况，又要避免免费伊始就少人问津的尴尬。

3.2 免费更需要投入

从表象上看，公共图书馆是免费开放的第一责任人，各级政府位居其次，但实际上，作为公共文化制度的安排者和公共图书馆的设立者，各级政府才是免费开放的首要责任人。因此，各级财政的资金投入是决定免费开放成败的关键。

由于各级政府重经济、轻文化的执政倾向由来已久，所以在对公共图书馆尤其是基层公共图书馆投入方面所积累的欠账太多，导致许多基层公共图书馆馆舍落后、藏书陈旧、人浮于事，服务能力严重不足。

有资料表明，改革开放以来，我国文化事业费占财政支出的比重呈现逐步上升后调头下降的走势。“八五”达到高点，为0.5%，“九五”回落到0.45%，“十五”进一步回落到0.39%，直到“十一五”的前4年，这一趋势才得到初步遏制。即便如此，在文化事业费分行业投入中，与艺术表演团体、群众文化机构和其他文化行业相比，公共图书馆也始终处于最低位。更有甚者，直到2009年，全国仍有726个公共图书馆没有购书费，占到2850个公共图书馆总数的25%。［7］在这种情况下，各级政府绝不能仅仅只认免费服务所需资金的账，也要考虑到许多公共图书馆需要有更多的经费做回补性工作，甚至还要提早规划下一步为健全公共图书馆服务网络而建设更多图书馆的方案。所以，各级政府应以本次免费服务为切入点，给予公共图书馆应有的投入和支持，要把公共图书馆放到与公共交通、医疗卫生、城市基础设施等同样重要的位置加以考虑，将所需资金列入财政预算，切实予以保障。

［1］关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站） 免费开放工作的意见［EB/OL］.［2011－02－20］．http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_180 3021.htm.

［2］中央财政将新增公共图书馆等免费开放经费约18亿 ［EB/OL］.［2011－02－20］．http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201102/t20110218_4559 28.html.

［3］杭州图书馆不拒乞丐拾荒者 免费阅览借书免押金［EB/OL］.［2011－02－22］．http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201101/t20110129_6148397.htm.

［4］尚庄，徐荣英．公共图书馆收费：终结还是继续［J］．河南图书馆学刊，2008（1）：41－45.

［5］国家图书馆副馆长：免费开放后，到馆读者增六成 ［EB/OL］.［2011－02－20］．http://www.chinanews.com/cul/2011/02-16/2846212.shtml.

［6］陕西省图书馆积极探索免费开放之路［EB/OL］.［2011－02－23］．http://www.ccnt.gov.cn/xxfb/xwzx/dfdt/201102/t2011022287235.html.

［7］“十一五”以来我国文化事业费投入情况分析［EB/OL］.［2011－02－23］．http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86171.html.