●李习文，梁春阳，张玉梅

（1．宁夏社会科学院 图书资料中心，银川 750021；2．中共宁夏回族自治区委党校 区情研究中心，银川 750021）

农村信息员队伍是农村信息化建设主体中具有关键性作用的方面军，是农村信息流通必不可缺的中介与桥梁，是引导小农户与大市场全面对接的不可替代的导航员，也是解决困扰农村信息化多年的“最后一公里”问题的最佳生力军。［1］充分发挥农村信息员队伍的积极性和创造性，对于不断优化我区农村信息化绩效，有效推进我区农村经济社会跨越式发展，具有全局性的积极意义。

1 调研对象、内容及方法

本次调研的对象为宁夏引黄灌区银川、石嘴山、吴忠、中卫4市所辖的12个县（区、市）中生活、工作在农村村级信息服务站的“一线”信息科技特派员。

调研内容主要有：农村信息员队伍的基本构成情况、农村信息员的基本待遇情况、农村信息员对本职工作的认知情况、农村信息员对农村信息服务站发展方向的意愿以及农村信息员对进一步完善队伍建设的建议等有关农村信息员队伍建设的一些基本问题。

本次调研主要通过实地走访、无记名问卷调查、会议座谈等实证、计量的方式进行。共发出问卷550份，收到有效问卷508份，回收率为92.36%。无记名问卷调查样本的回收主要是通过宁夏农业科技110平台由网络系统完成。

此外，本次调研还在宁夏引黄灌区中8个县（区、市）的16个行政村的信息服务站进行了实地考察，并与当地的农村信息员进行了较深入的访谈。与此同时，我们还在8个乡镇分别召开了有数十名农村信息员参加的专项调研座谈会，详细了解了目前农村信息员们对基层信息服务站工作、信息员队伍建设有关实际问题的所想所需。

2 引黄灌区农村信息员队伍构成情况分析

2.1 引黄灌区农村信息员队伍的人员结构分析

目前，我区引黄灌溉区的农村信息员队伍构成中，比例最大的为“村干部兼任信息员”，占信息员总数的52%；其次为“科技特派员兼任信息员”与“专职信息员”，分别所占信息员总数的17%和14%，这3类人员共占信息员总数的83%。另外17%的信息员分别为“农家店店主兼信息员”“涉农企业职工兼任信息员”“大学生村官兼任信息员”和“农牧业生产大户业主兼任信息员”。

上述信息员队伍的人员构成总体上来说比较合理，也比较切合当地的实际。但也隐含着一定的问题：（1）行政村信息员大部分由村干部兼职，虽然有利于管理，有利于服务，但他们中间有相当多的人文化程度仅为初中或高中水平，这部分信息员的综合素质不是很理想，很难开展较深层次的信息资源开发与服务工作。加之其知识水平和熟练应用信息技术的能力有限，很可能会成为制约农村信息员队伍整体水平的瓶颈。（2）由大学生“村官”担任信息员，虽然有许多显而易见的优势，但其在农村工作的稳定性差也是不容回避的现实问题，这对于农村信息员队伍的稳定会产生重要的影响。

2.2 引黄灌区农村信息员的归属构成情况分析

目前，引黄灌区农村信息站点及信息员大体由以下系统构成：（1）行政村信息站信息员，占信息员总数的62%，这部分人归村委会直接领导，自治区经信委是指导其业务职能的“最高上司”。（2） 农业科技110信息站信息员，占信息员总数的25%，这部分人归各县（市、区）科技局直接领导，自治区科技厅是指导其业务职能的“最高上司”。（3） 行政村与农业科技110联合信息站信息员，占信息员总数的7%，这部分人直接领导者既有村委会，也有科技局，其“最高上司”亦分属自治区经信委和科技厅。此外，还有约6%的信息员分属于农牧局信息站、专业协会信息站、涉农企业信息站等系统。

上述现状一方面反映了我区引黄灌区在农村信息员队伍建设中各主要涉农系统发挥了积极作用，取得了相应的成效，作出了实实在在的贡献，体现了“政府引导，多元参与”的农村信息化建设方针。①西部电子商务股份有限公司．全区新农村信息化建设进展情况［J］．宁夏农村信息综合网简报第20期，2011.另一方面则反映出，目前引黄灌区的农村信息员基本上都分属于自治区经信委与自治区科技厅系统，仅有一小部分实现了“合二为一”，个别信息员则分属于自治区农牧厅系统，可见，在农村信息员队伍建设方面，“各自为阵”的情况还比较突出。

3 引黄灌区农村信息员薪酬情况分析

3.1 农村信息员薪酬发放情况分析

农村信息员的薪酬由谁来发，是农村信息化建设中不容回避的一个具体问题。调查显示，目前宁夏引黄灌区农村信息员薪酬由政府发放的约占55%，由“专业协会”或“涉农企业”发放报酬的仅占7.05%，而有26.21%的被调查的农村信息员对其报酬发放单位“说不清”，则是因为他们对自己的薪酬由谁来发还不知晓。由此可知，目前宁夏引黄灌区农村信息员薪酬主要是由政府来支付的，社会各界虽然也有一定的支付数额，但其所占比例还十分有限。多方融合、多元投资，共同建设农村信息员队伍的投资体系尚未形成。

农村信息员的报酬能否及时发放，对于这支队伍的建设而言也是一个重要的具体问题。调查显示，目前引黄灌区仅有16.62%的农村信息员能够按月领取薪酬，每半年领取一次的为39.13%，而“已经一年多没有发”报酬的比率则高达30.69%。反映出相当一部分农村信息员没有固定收入，这也从侧面折射出目前导致农村信息员的大量流失，或无长期任职打算的关键性原因所在。

3.2 农村信息员薪酬标准情况分析

目前，宁夏引黄灌区农村信息员的薪酬大体可分为以下6个档次：平均每月1000元以上的约占被调查者总数的2.1%；平均每月800—1000元的，约占1.6%；平均每月700—800元的约占1.8%；平均每月500—600元的约占8.5%；平均每月300—400元的约占37.2%；另有约48.7%的被调查者回答“没有人给我发报酬，自己养活自己”。

上述情况表明，关于农村信息员薪酬问题的调研结果非常不乐观：被调查者中竟有接近一半人反映不能得到信息员报酬，而报酬低于400元的也约为40%。这在一定程度上反映出在农村信息化进程中，对农村信息员的薪酬政策尚不健全，亦没有落实的保障。这就会严重制约农村信息员的工作积极性，影响到他们的日常生活，从而影响了农村信息化能够真正服务于农民的初衷。这个问题需要引起相关部门的重视，以期尽快解决。

4 引黄灌区农村信息员对本职工作前景的认知情况分析

调查结果显示，目前引黄灌区农村信息员中，认为本职工作“很有前途”的占29.33%，认为“有一定的前途”的占52.95%，认为“没有前途”的为6.89%，而“说不清”的为10.82%。

上述调查数据说明，目前，农村信息员这个岗位的发展前途已经得到了信息员们很大程度的认可。这说明，随着国家不断加大对农村发展的重视和投入，农村已成为有志于信息开发与服务工作者施展自己才华的舞台，农村信息员的人生价值将愈益提高，发展前途将愈益辉煌。加之政府有计划、有重点地安排农村信息员技能、创业、经营诸方面的培训，大大提高了他们的工作热情和工作能力。故此，虽然现阶段农村信息员的工资报酬尚不够理想，但仍有约83%的信息员认为农村信息员工作“很有前途”或“有一定的前途”。这一认知状况对于进一步加强农村信息员队伍建设具有重要的意义。

当然，对于近18%的农村信息员对本职工作前途表示“没有前途”或“说不清”的状况，应引起政府及相关部门的高度重视。

5 引黄灌区农村信息员对农村信息服务站发展方向的认知情况分析

按照宁夏回族自治区新农村信息化发展的中长期规划的设想，农村信息服务站将来要向“微型企业”的方向发展，形成公益性与市场化有机结合的农村信息服务机构，成为农村信息产业的重要领域。对此，农村信息员们是如何认识的呢?

此次调查结果显示，对于“在3—5年内，把农村信息站办成适应市场、独立经营、自负盈亏、自我发展的微型企业”充满信心的占被调查者的39.8%；有一点信心的占25%；没有信心的占19.7%；表示说不清的占13.2%。

以上调查结果反映出，目前引黄灌区农村信息员们对于将农村信息站办成为微型企业“充满信心”和“有一点信心”的比例之和为64.76%，说明这一队伍中的大部分人认为，可以将本地的信息站逐步办成为专门从事农村信息服务，具有法人资格的自我发展、自负盈亏的微型企业。实际上，引黄灌区各市县的农村信息站发展情况表明，现在已经形成了各种模式的“微型企业”信息服务站。如贺兰县水产养殖业信息技术应用与信息服务模式、青铜峡市的宁夏塞外香面粉有限公司信息技术应用与信息服务模式、中卫沙坡头区的“企业+信息技术集成+基地”的保信息服务服务基本模式等，均为农村信息服务站探索出了前景广阔的发展之路。与此同时，约有33%的被调查者对于农村信息服务站发展前景没有信心或表示说不清，则反映出农村信息员队伍中，有1/3的人对农村信息服务站发展前景缺乏信心，应引起高度重视。

6 农村信息员队伍建设亟待解决的问题分析

目前，农村信息员队伍建设需要优先解决的问题有哪些？对此，我们从信息员的视角进行了调查。

调查结果显示，引黄灌区农村信息员们认为应该“给予信息员稳定的报酬”的约占被调查者总数的52%；而位居第二的是认为“给予信息站灵活多样的运营政策”，约占23%；认为应该“提高信息员的素质和技能”的约占19%。这表明，薪酬问题依然是目前巩固农村信息员队伍的关键问题，迫切需要得以根本解决。另一方面，政府还应该考虑为各信息点给予灵活多样的运营政策，提供更多的创业空间，建立个性化的服务模式，推进农村信息站向微型企业的转变。

此外，通过对诸多信息服务站信息员们的走访、座谈会等调查渠道，我们对目前宁夏引黄灌区农村信息员队伍建设需要解决的问题有了较全面的了解，归纳起来大体有以下几个方面。

其一，某些各市、县、区对农村信息员队伍建设重视不够，存在“等、靠、要”的思想，由此造成了建设的投入力度的不够。

其二，农村信息员待遇普遍较低。大部分信息员的工资月均350元左右。许多县、区都没有给信息员另外增加补助，使得信息员工作积极性不高，存在流失现象。如何确保农村信息员报酬的足额、及时发放，是稳定信息员队伍，保障农村信息服务机制健康运行所亟待解决的问题。

其三，信息员的文化层次和综合素质亟待提高。目前，有相当多的行政村的信息员由村干部兼职，不能做到专业化和专职化，普遍存在知识水平和应用信息技术开展服务的能力不足的问题。

其四，信息员的培训、考核以及管理处于松散状态。对行政村信息员的管理，大部分县、区在信息中心，有的县、区信息中心隶属县政府办，有的归县发改局、农牧局等，存在条块分割或者多头管理等弊病。

其五，信息服务站实现经营创业难度较大。一是目前政策上还没有容许利用信息服务站场所作为信息员从事经营活动的明确规定，农村信息员经营创业缺乏政策法规保障。二是有的行政村村部远离村民聚居区，不适合信息服务站创业。三是绝大部分信息服务站与党员活动室合二为一，不容许其作为信息经营或其他经营场所。

7 加强农村信息员队伍建设的对策思考

多年的农村信息化实践证明，建立健全农村信息员队伍，使之在做好公益性服务的同时，利用市场机制，借助网络平台，开展涉农营销活动，实现自我发展，是保证信息服务站持续高效发挥作用，推动农村信息化健康发展的重要环节。

针对以上我区农村信息员队伍建设存在的问题，提出如下对策：

其一，加强组织领导。针对信息员公益性服务和社会责任突出的特点，确定本地区农村信息员的目标任务，制定相应的管理、考核办法，自治区科特办将各县（市、区）农村信息员工作纳入目标考核责任制，加强检查和考核。①宁夏回族自治区信息产业办公室．宁夏回族自治区社会主义新农村信息化建设方案［J］．宁夏信息化简报，2007（9）：21.

其二，积极开展专业培训工作。自治区有关培训机构应经常性地开展高层次、针对性强的培训。各县（市、区）应根据本地实际情况制定培训规划和安排，重点开展以政治理论、信息服务、创业技能、生产经营等方面的培训。

其三，加大政策支持力度。建立自治区和县（市、区）信息特派员专项计划，优先支持信息科技特派员个人创业。探索由信息科技特派员承担政府各级部门下达的相关信息服务工作，由其买断服务的新机制。

其四，对农村信息站的发展进行分类指导。根据具体情况确定信息站能否发展成为微型企业。如果适合创业，就鼓励和培育其转变为经济实体和微型企业。如果不适合创业，就明确界定其公益性，按照要求进行考核和管理，根据承担的公益任务，确定合适的兼职待遇。

其五，鼓励、引导和培育各类涉农经济组织参与农村信息员队伍建设。应鼓励涉农企业或实体成为法人信息服务特派机构，探索市场经济条件下，农村基层信息服务新模式，允许有实力的涉农企业，整体承包或出资经营农村信息服务网络系统，使农村信息服务站做到自负盈亏，自我发展。

［1］多样化信息服务应对农村信息化最后一公里［EB/OL］.（2008－11－07）．http://www.nxnc.gov.cn/SiteAcl.srv?id=200642&aid=2008026348.