梁 艳

（河南工程学院 人文社会科学系，河南 郑州 451191）

乡镇政府改革问题论析

梁 艳

（河南工程学院 人文社会科学系，河南 郑州 451191）

乡镇政府无论是在推动农村经济发展方面，还是在维持乡村社会稳定方面，都起到了不容忽视的作用。因此，关注三农问题就必然要关注乡镇政府改革。该文通过对乡镇政府改革的描述与分析，试图检讨既往乡镇改革得失，探索今后乡镇政府出路。

乡镇政府改革；机构；人员；精简

上世纪八十年代中期以来，乡镇政府改革一直是农村改革的重要方面。改革的基本目标是，政府运行与经济社会变迁相适应，精简机构人员，转变政府职能，提高工作效率。现在，二十年改革已成既往，改革效果有喜有忧：在顺乎市场、操作民主等方面有诸多长进；但在化解冲突、自我规制等方面仍有一些不尽人意之处。

一、二十年的改革路径

乡镇改革的内容，可以从三个方面加以考察，即精简程度、效率状况和职能转变。这三个方面是内在联系的，也是有区别的，精简了未必效率提高，效率提高了未必职能转变。本文集中于分析机构精简。机构精简从狭义上来说，就是乡镇政府内部机构的精简；而从广义上来说，则既包括乡镇政府内部机构的精简，也包括乡镇撤并。下面将分别阐述乡镇政府内部机构精简与乡镇撤并这两个方面。

（一）机构精简

确切地说，精简可以分为两个方面，即机构精简和人员精简。从乡镇精简的现状来看，许多年来不断精简的基本特征是，机构方面的部门数量趋势是减少的，人员却是不断增加的。……