张丽珍

（中国人民大学，北京 100872）

公共利益导向下政策终结的引擎设计
——人员、组织、技术和文化层面的尝试

张丽珍

（中国人民大学，北京 100872）

作为治理工具之一的公共政策属于生态产品，是政策主体、政策客体、政策环境、政策目标和政策手段等相互作用的结果，上述任何一方的变化都会导致现有政策的过时或失效，从而诱发政策终结。但由于机构惯性等原因导致政策终结的落实遭遇诸多梗阻。因此，有必要以公共利益为导向，通过对人员、组织、技术、文化四个方面的革新来促进政策终结，具体体现在人员层面用有限理性突破完全理性，组织层面用学习型组织完善科层组织，技术层面用有机式模型取代机械式模型，文化层面用公务员精神超越官僚主义。

政策终结；有限理性；学习型组织；公务员精神；有机式模型

从系统论的角度看，政策是一个由政策主体、政策客体、政策环境、政策目标和政策手段所组成的系统，该系统中任何一方面的变化都可能诱发政策的终结。政策终结是指政策主体通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为［1］（p.217）。博得拉·斯通认为政策并不是永恒的真理，而是会被更好的政策所取代［2］。政策终结作为一种自觉“行为”，负荷着一定的伦理特质，具有“观念注入”或价值“先置倾向”，缺乏价值前导的政策终结是一种盲目行动，很难体现它的特定功能［3］。政策终结的首要价值是公共利益。……