汪 霞

（武汉大学，湖北武汉 430072）

我国公共政策自组织执行的价值维度及策略
——以被组织与自组织理论为视角

汪 霞

（武汉大学，湖北武汉 430072）

政策执行是由社会建构，所以政策执行的关键应聚焦在社会领域。政策的被组织执行向自组织执行演变是政策执行方式的跃升，它由一系列内外部因素驱动。政策的自组织执行有助于公民反思理性的积累，社会资本的传递和公民社会的培育，有助于实现政府瘦身，保持政策的连续性与稳定性，促进社会的政策认同，培育社会主体公共理性精神和发展民间组织。构建社会互信和创建具有激励效应的学习机制是实现政策自组织执行的有效策略。

政策自组织执行；价值维度；策略

一、问题的缘起

在公共政策领域，政策执行阻滞大、政策执行成本高、政策执行效果差是学者们普遍关注的问题。大多数研究者都从行政权力配置、行政机构设置、行政人员素质以及政策本身的科学化合理化上寻找其根源。事实上，政策执行效果好不好，不仅与以上所述因素有关，更重要的是与政策的受众群体对政策的接受与认同有关。一般来说，政策执行与政策制定涉及两个要素，即路径和核心领域：政策制定遵循的基本路径是从社会公众利益诉求到政府决策的过程，它的核心领域在政策的决策系统（见上图）［1］。社会公众的利益诉求最终能否转化为公共政策议程取决于各种政治力量在政策决策系统内的互动博弈和妥协的结果。……