熊 炎

（北京社会科学院，北京 100101）

应急组织的历史语境、协调机制与结构设计

熊 炎

（北京社会科学院，北京 100101）

高效应急组织是工业社会背景下为应对各种突发事件而创建的官僚系统，可以分为机械应急组织、专业应急组织与总部型应急组织三种类型，依据它们内部不同的协调机制，我们设计了三套组织结构，分别适用于不同的任务环境，以供应急管理者进行参考。

机械应急组织；专业应急组织；总部型应急组织

一、机械应急组织

以消防部队为代表的机械应急组织成熟于工业社会的早期。在工业社会以前，虽然出现了一些功能分化的雏形，如“官办的消防机构，周代已有。到了宋代称防隅，潜火军。元代、明代称救火兵丁，清代称防火班，清光绪二十八年（1902年）有了消防队”［1］（p.434），但由于当时的应急设备相对简陋、应急知识比较粗浅，因此消防队也就不可能形成专业壁垒，它们的功能也时常被自组织的社会所取代，所以以消防队为代表的机械应急组织在工业社会以前总是表现出可有可无的状态和特征。在中国，除消防部队以外，还有很多类似的机械应急组织，例如，核事故救援部队、化学事故救援部队、治安防暴部队、抗洪抢险部队、地震救援部队、海上救助部队、矿山救护部队，等等［2］。

进入工业社会以后，消防队员使用的灭火工具都是非常精细的机械设备，如消防机器人、大型通讯指挥车、消防车、曲臂高空车、智能直臂云梯消防车、超高压水雾切割灭火车等，这些设备本身就有一套标准化的操作流程，要求消防队员严格按照操作流程使用，否则将无法保证消防设备正常运转。……