蔡英辉,周义程

(1.对外经济贸易大学,北京 100029;2.江苏行政学院,江苏 南京 210004)

斜向府际关系
——多元市县合作的基点

蔡英辉1,周义程2

(1.对外经济贸易大学,北京 100029;2.江苏行政学院,江苏 南京 210004)

中国当前市县关系呈现严格等级区分,县级以下地域的资源常被城市低价甚至无偿享用,拉大了城乡差距,无益于国家总体平衡目标的实现。从斜向府际关系角度分析,在于尊重地方行政主体的自治权力,力求破解市县等级制难题,将县(县级市)从隶属于地级市的现状中解脱出来,规避科层制论资排辈和以大压小的困境;斜向府际关系把市县关系定位于斜向、平等、网络型交流,搭建多元市县、省市、省县等地方政府平等沟通的平台。配套工程是宪法明确定位中央与地方,地方与地方之间关系,通过地方自治立法规范各级政府行为,适度授权县级政府,回归市制人口聚居本位,这是大陆府际关系协调与城市化轨道不容回避之路。

斜向府际关系;总体性治理;市县合作;区域治理;行政契约

市制本应是涵盖城市地域的行政区划,在我国却成为覆盖城乡的地域统辖;县乡则地域宽广、人员相对分散,更多服务于广域型的生产活动。市县域的功能定位并不相同,在中国却被杂糅成同一金字塔体制管理,容易造成顾此失彼,日益拉大的城乡鸿沟就是表现之一,这对塑造政府良好的整体形象无益。基于斜向府际关系思维解析市县关系,可搭建多元市县、省市、省县间相对平等的地方政府间关系,另辟蹊径地打破当前实际存在的地方政府层级制,建构多维度、广泛联系的网络型府际关系。……