[美]赫伯特·考夫曼（著）,邹建锋（译）

（复旦大学,上海 200433）

政治权力与行政的分权化

[美]赫伯特·考夫曼（著）,邹建锋（译）

（复旦大学,上海 200433）

美国著名行政学家赫伯特·考夫曼（Herbert Kaufman）充分注意到现代政府管理中代表性、政治上的中立能力与行政的领导能力在有效政府构建中的重要性。为了实现政治代表性与行政领导力的有效平衡,需要改变我们原有的管理思维,对政府管理模式进行有效重组。考夫曼预测两种行政分权的方式：一是允许对公众计划的适当妥协;二是确立地方官员对国家职能部门相关人员适当的权威。

政治权力;代表性;领导力;分权

今天看来可能很奇怪,官僚主义者在20世纪30年代被很多人尊称为了更好的社会秩序而奋斗的英雄。1945年,保罗·阿波尔比,一位杰出的推行新政的政府官员,对现状极为不满而写了一本名为《比尔式的官僚主义者》①的书,之后,大量专业性的、学术性的公共行政著作有了自信的、赞同的和一致的文风。

20世纪50年代中期,那些以前赞同和保卫过官僚主义者的人已察觉到学说与实践的潜在冲突。对政府设计的范式和价值的一项重要的转变看上去快要发生。

在历史上这类转变已经不是第一次了。相反,政府机器的管理史是由一系列这种转变所组成的,而每一种转变都是对三种价值中的某一项的强调所带来的：代表性,政治上的中立能力,行政的领导能力[1]（p.1073）。在过去政府设计的范式中,上述价值的任何一项都没有被忽视,只不过在不同时期某一项价值比其他价值更为重要罢了。……