徐 行 ,刘 娟

(南开大学,天津,300071)

府际治理视域下中国维稳问题探析

徐 行 ,刘 娟

(南开大学,天津,300071)

随着社会转型的加快,中国维稳问题日益影响政府效能与行政合力的发挥。府际间缺乏互动合作、政府预警能力和公信力下降,维稳思维的异化和领导方式的僵化构成了当前我国维稳工作的体制性困境。造成困境的主要原因在于保障制度和相关法律的不健全、服务职能的弱化和信访制度的局限,以及区域间行政信息的不完全公开和分配中的区域不公平。当前维护社会稳定、化解社会矛盾的最有效对策是加强府际治理、完善制度建设,其具体路径包括增强合作制度的容纳力,协调府际服务职能,加快政务公开和民众维权机制的建设,在多方治理的框架下优化资源配置、缩小地区间贫富差距。

维稳问题;府际治理;维稳机制重构

府际治理是指不同层级政府之间的治理网络,它是由府际关系与治理理念在行政改革的进程中相互融合而成的。20世纪60年代美国学者安德森首次提出“政府间关系”这一概念[1](pp.205-233)。20世纪80年代后随着政府管理实践的发展,府际关系理论越来越多地被引入到重大社会问题的治理中。可以说府际治理是行政改革和政府再造的产物,代表了一种复杂且互相依赖、协同合作的管理过程。府际治理理论强调联系、沟通以及网络发展的重要性;强调地方政府间在信息、共同分享、共同规划、一致经营等方面的协力合作;强调公私部门的混合治理模式,倡导社会力量积极参与地方政府合作。……