□万 玲（广州行政学院 公共管理教研部，广东 广州510070）

任何事务的开展都离不开人的参与，参与是一切行动的起点，而积极、有效、和谐的参与则更是一个社会进步的标志。2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。其中，胡锦涛总书记特别强调群众参与的重要性，指出应完善和加强党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力发挥群众参与在社会管理中的基础作用。同年2月22日，中共广州市委书记张广宁在广州市政协小组讨论会上指出：今年最关心如何加强社会管理，尤其希望以加强社区建设作为突破口。很显然，这为广州市如何打好社会管理这一仗指明了具体的目标和方向，也明确了当前和今后一个时期广州市加强和创新社会管理的基本任务和工作重点。社区是解决民生的第一线，如果能把社区真正做好，矛盾大多数能化解，而社区的发展无疑离不开社区群众的积极参与，由此，社区参与作为社区自治和社会和谐的重要课题被提上了议事日程。

一、社区参与的内涵和意义

所谓社区参与，就是指社区居民自觉自愿地参与社区内的各种活动和事务管理的行为与过程。社区是社会最小的单元，也是公众参与最基本的单位。在美国等一些西方国家，公众参与都是以社区为依托来完成的。……