□吴瑞坚（广州行政学院 公共管理教研部，广东 广州510070）

地方政府大部制改革研究
——“整体政府”理论的视角

□吴瑞坚（广州行政学院 公共管理教研部，广东 广州510070）

大部制改革自2008年启动以来，已经有三个年头了，其能否走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，确实是一个值得研究的命题。本文从“整体政府”视角切入，分析大部制改革中存在的问题，试图寻找基于“整体政府”基础上的大部制改革路径。

机构改革；大部制；“整体政府”

改革开放以来，我国政府已进行了六次比较大的改革，而2008年启动的大部制改革迄今进行了三年，现已进入地方政府大部制改革“收官”阶段。但目前来看，有的学者认为，只见“物理作用”，少有“化学反应”。大部制改革能否走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，确实是一个值得研究的命题。本文从整体政府视角切入，分析大部制改革中存在的问题，试图寻找基于整体政府基础上的大部制改革路径。

一、西方发达国家“整体政府”改革及其启示

20世纪90年代中后期，西方各国继新公共管理改革之后，又进行了以“整体政府”（Whole of Government，WOG）为内容的第二轮政府改革运动。随着实践的发展，人们逐渐认识到协同政府仅注重机构的参与，而在整合上略显不足，要想实现更加有效的政府治理，就必须从理念上进一步对其进行发展，即应从协同政府治理向整体政府治理的方向迈进。[1]目前这一治理模式的影响力在逐步增强，以至有人认为该理论可望成为21世纪有关政府治理的大理论。……