□ 卢芳霞

2008年12月，浙江省委、省政府出台《关于推进农村社区建设的意见》，提出“争取用5年左右的时间，在全省建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的1200个乡镇社区服务中心、15000个村级社区服务中心。”至此，农村社区服务中心建设成为浙江农村一项重要的民生工程。目前浙江各地均在推进农村社区服务中心建设，但普遍就治理机制、运行制度、资金来源和人力资源等问题存着种种困惑，迫切需要借鉴现成、成熟的模式，以顺利完成省委、省政府规定的五年建设目标。

但到底提供怎样的建设模式以供借鉴?本文认为，选择本土化的借鉴模式为最优方案，即在适当借鉴外省经验的基础上，着重应借鉴浙江省内典型的建设模式。因为浙江省本身就是全国开展农村社区建设较早、整体水平较高的省份之一。早在2006年中央首度完整提出“农村社区建设”要求前，浙江省已在11个县（市、区）的46个村部署开展了农村社区建设试点工作。2007年民政部确定首批251个“全国农村社区建设实验县（市、区）”，浙江省占有18个。截止2010年底，民政局确定首批和第二批共27个“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”，浙江省占有5个。所以详细总结浙江省内的建设模式尤其是5个“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的建设模式，基本可满足各地的借鉴需求。本文对5个县（市、区）进行比较研究（详见图表一），得出的结论是：嘉兴市南湖区和平湖市处平原地区，杭州市西湖区和余杭区地处省会城市，所以这四个县（市、区）的城镇化水平都较高，所辖的行政村数量少而且同质性强，农村社区服务中心建设更接近于城市模式。……