文/乔娟

合村并居供销合作社大有可为

文/乔娟

“城乡统筹”是要改变和摒弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。城乡统筹，关键是城市带乡村。城市怎么带农村，简言之，就是要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村。

合村并居，农民上楼，作为统筹城乡发展的一项举措，对改善农村生产生活条件，优化用地结构，促进城乡统筹发展具有重要意义。本文以山东省汶上县为例，探讨在合村并居，促城乡统筹发展进程中供销合作社的发展机遇及重要作用。

合村并居促城乡统筹的背景和条件

山东省汶上县于1981年在郭楼镇郑村新村建设试点的基础上，拉开了全县村庄规划建设序幕，由土木结构平房转为砖木结构瓦房。

全县于1987年底完成村庄规划的96%，而当时建房的资金主要依靠棉花收入。1980年全县棉花收入人均220.68元，占农业总收入291.3元的75.8%，但随着棉花品种老化，汶上县的棉花种植出现虫害增多、土地碴化、成本增加的现象，严重影响了群众增收。为拓宽收入渠道，转移剩余劳动力，从1987年开始，农民逐步出外打工，打工使农民不再依靠土地作为唯一生存手段，而是转化为以土地作为支撑、以工厂上班收入为主要增收途径。更重要地是通过打工使农民开阔了视野，衣、食、住、行等理念逐步接近城市，建房子的理念正逐步向宽敞、明亮、美观的高层转变。随着汶上县三大百亿产业的发展和劳动密集型企业向内陆转移步伐的加快，农民工在家门口就业成为现实。而农村人口向城市转移，导致宅基地闲置，很多村庄成为“空心村”。要想从根本上改变农村环境脏、乱、差，缓解新一轮村庄规划矛盾，延长房子寿命，减少公共设施投入，推动农业产业化，加快土地流转，只有加快合村并居、城乡统筹建设步伐，也就是说合村并居、城乡统筹在汶上县时机和条件都已经比较成熟。

合村并居的作用

第一，是稳步解决新农村规划建设的重要措施。随着农村人口向城市转移，村庄空壳现象越来越严重，而农民经济状况的差异性，导致村庄规划进展慢、规划建设难度大。因此在村庄中拿出一块地来，集中建高层住宅，是解决新农村建设慢、难、标准低等问题，促进社会和谐的有效措施。

第二，有助于延长住房寿命、节约成本。汶上县是在80年代靠棉花脱贫致富的，农村排房建设热潮正是在这一时期，农民所建的砖混结构房屋寿命一般在20年左右，如今不少房屋面临新建和改造问题。建高层住宅，集中住宿，既可以缩短自来水、供热、燃气管道及有线电视等设施的长度，压缩村内道路、公共绿地、娱乐设施等的面积，又可以节约公共设施投资量，减少各级财政压力，使公共设施发挥最大效能，节约资金在60%以上。

第三，便于规范管理。村民迁居高层住宅后，用于农田的机械等生产生活用品，由村集体划出一片区域集中放置，统一看管；种、养殖业可实现集中养殖、规模养殖；集中住宿以物业管理模式，专职保安昼夜值班，能更好地确保群众财产安全。

第四，节约土地，增加集体收益。农民上楼后，腾出的土地既可恢复耕种，又可增加土地储备，用于招商引资。以杨店乡刘古墩村为例，现村庄占地480亩，集中住宿及完善休闲广场后只须占地130亩，剩余350亩地恢复耕种，按每亩800元承包，村集体每年增加收入在28万元。据测算，建高层住宅腾出的土地一方面可增加汶上县建设用地储备量，利于项目落地，另一方面可以争取土地倒挂费10万元。

第五，利于解决压煤村庄搬迁，实现矿镇、矿村共建，促合谐发展。煤炭的生产带动了围绕煤炭行业的营销、运输、餐饮等第三产业的发展，增加了老百姓经济收入，为压煤村庄搬迁建高层住宅奠定了经济条件。目前，汶上煤矿工人工作住宿两地间隔远，来回坐班车，企业生产成本增加，工人休息时间减少，耗费人力、物力。实现矿镇、矿村合建高层住宅，可以有效整合资源，统一管理，相互促进。

供销合作社的机遇和作用

汶上县耕地总面积83万亩，现在以种植小麦、玉米等农作物为主，农民增收基本靠外出打工，留守在家中的都是老弱妇孺。一到抢收、抢种的农忙季节，就需要外出打工的劳动力回来帮手，由此出现了打工顾不上种地、种地耽误挣钱、亲友邻居帮忙欠情分、花钱种地成本高、土地撂荒又不甘心等诸多矛盾。特别是去年以来，由于长三角、珠三角一带的劳动密集型产业北移引起劳动力价格急剧上涨，更加剧了农村劳动力流失，影响粮食生产。

农民工要增收，急盼土地能够托管，享受种植、收割一条龙服务；大型粮食或农副产品加工集团想扩大规模、推广新品种，组织农户标准化种植却缺乏有效组织农户、联系农户实施系列化服务的组织队伍；农民居住集中化、楼房化，农机具存放、粮食存放、农民与承包地的距离拉大等农业生产、生活面临新秩序，需要新服务。只有供销合作社这个植根于农村、触角遍布百姓身边的组织能提供全方位服务，围绕土地流转和农业产业化做文章，逐步引导农民从土地上解脱出来，真正实现农民打工挣钱和土地收益同增加，使供销合作社的经济活动更加适应市场变化。

首先，启动基层社实施土地托管工作。合村并居后，农业机械和粮食无处存放，落后的机械不能适应生产新模式，这些都为供销合作社提供了新的机遇。

粮食无处存放，供销合作社可代收代储。通过粮食代收代储、购物服务“一卡通”，能够解决大型企业集团原料供应问题，还能为日用品超市、农资超市、土地托管服务稳定消费群体，给供销合作社实施农资直供提供机遇。合村并居后，原村庄土地复垦，给供销合作社或大企业集团合作低成本包地实现标准化种植、机械化作业，推广新品种、新模式提供了难得的机遇。如白石镇寨子社区，寨子村原村庄土地198亩，已交给供销合作社复垦，如今供销合作社和某生物科技有限公司共同种植勺药、金银花，实现了土地增值和农业产业化。

其次，为供销合作社全面参与服务农业产业化提供了机遇。农业产业结构调整，推广新品种、推行新模式必须以大型农副产品加工集团为龙头，实行“公司+供销合作社”或“合作社+农户”的模式，市场化运作，形成利益共享、风险共担的机制。供销合作社架起集团公司与农户的桥梁，种、管、收全参与、全服务，每个环节都有收益，并且企业集团流转的土地建立的示范田，供销合作社可实行全托管。

再次，为供销合作社拓展服务领域、实现综合服务提供了机遇。合村并居后，社区服务中心一般都统一布局、统一建设。供销合作社可利用土地置换，在各级政府扶持下，低成本购买并确权给供销合作社或租赁使用，并且基层社现有院落一般处在新型社区的中心地带，可抓紧开发建设高标准超市，抢占制高点。农民居住楼房化、集中化，供销合作社可成立物业公司，承担小区卫生、水、电、气的管理维护，依托烟花爆竹公司承担婚、丧、庆典等礼仪服务。

另外，为供销合作社与新兴产业、大型企业集团合作提供了机遇。合村并居后，城乡统筹为供销合作社土地托管提供了广阔的舞台，大面积连片成方的土地掌控在供销合作社手里，低于市场价格服务于生产、生活的每个环节。质优价廉的化肥、农药、种子直供把更多的农户团结在供销合作社周围，可达到劳动密集型企业集团和农副产品加工集团主动要求与供销合作社合作的效果，实现职工土地托管给供销合作社，打工和种地收益增加，企业发展有保障。

（作者单位：山东财政学院）