张新文，吴德江(广西民族大学 管理学院，广西　南宁　530006)

政府主导是我国农村扶贫最为鲜明的实践特征。政府不仅是农村扶贫最大的制度供给者，还是扶贫行动的实际执行者，因此政府扶贫职能界定科学与否、政府扶贫行为是否合理规范将直接关系我国农村扶贫事业的成败。尤其是当前，我国农村贫困问题无论在形势上还是性质上都发生了新的变化：在大规模绝对贫困被消除的同时相对贫困、阶层贫困问题开始突出；土地、家庭的保障功能日益削弱；市场化进程导致农村的边缘弱势地位；农村致贫因素更加复杂且多重交织等，各种原有或新生的贫困问题在农村不完善的社会保障面前不断暴露出来。政府治理的主题与任务是随着社会的变动而变动的，很明显，面对新时期的农村贫困，传统扶贫体制正面临严峻的挑战，作为贫困治理的主体，政府除基本的生存保障外，势必要承载更多的社会功能。其中，政府行为的调整是关键，即如何通过对农村扶贫中政府行为的调整与优化来实现现有扶贫体制的转型与提升，并实现农村扶贫效率的提升与科学化，这是解决当前农村扶贫困局的一个很好的切入点与突破口。

一、新时期农村扶贫工作面临的挑战

如前所述，新时期的农村贫困无论在形势上还是性质上都产生了新的变化，各种原有的或新生的贫困问题在不完善的农村社会保障体系面前充分暴露出来，其难度和深度早已超出之前的设计，当前农村扶贫工作面临以下的挑战。……