周礼文

自从19世纪现代学科制度在欧美大学中形成以后，虽然历经了诸如“年鉴学派”等学者的猛烈抨击，各学科专业之间的区隔或藩篱却并未因此而被打破。在知识社会学学者看来，学科的划分其实不过是学术制度运作的结果。尽管学科划分已经受到强烈质疑，其存在的基础即专业划分却是以社会职业的分工为依据，在当今时代仍然有其存在的必要性。1“保障性住房制度”是一个非常典型的学科交叉领域，是政治经济学、社会保障学与法学等多学科的共同研究对象。政治经济学、社会保障学等学科对保障性住房制度的研究已经如火如荼，近些年来亦有不少法学学者加盟该领域，使得研究队伍日益壮大、研究成果愈加丰富。笔者试从宪政的视角和高度来审视这一制度。

一、公民的积极权利

依据不同的分类标准，公民的基本权利可以作出诸多分类，然而最常见的分类还是“二分法”。当代英国哲学家Ber l in将自由分为“消极自由”（negative l iber ty）和“积极权利”（positive liber ty），2受其影响，公民的基本权利也出现了“消极权利”（negative right）和“积极权利”（positive right）之分。消极权利即自由权，是排除国家妨害的权利，是要求国家相应不作为的权利。积极权利，是指通过国家积极介入而保障的公民在社会经济生活领域的权利，是要求国家积极作为的权利。

（一）积极权利的属性

积极权利是一种受益权。德国法学家耶里内克根据个人相对于国家的四种地位即被动地位（passive status）、消极地位（negative status）、积极地位（positive status）、主动地位（active status），派生出个人相对于国家的三种权利即自由权、受益权与参与权。……