尤俊意

众所周知，我国既成的政治体制架构是由一项根本政治制度（人民代表大会制度）和三项基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）所共同构建起来的。那么，30多年来由“一国两制”伟大战略构想和基本国策所形成的特别行政区制度，是不是一项政治制度？其能不能确认为一项基本政治制度？笔者认为，经过30多年的政策阐释、理论演进和实践验证，我国的特别行政区制度理应被升华、转化并被确认为国家的一项基本政治制度，成为我国政治体制架构的四大支柱之一，即四项基本政治制度之一。这是本文所要证成的命题。

一、从党和国家的重大战略决策和基本国策看特别行政区制度

“一国两制”是一个伟大的战略构想和一项重大的政治决策。一个战略构想和一项政治决策要转化为一项政治制度，至少须具备以下两个要件：一是实质要件，即构想和决策具备制度性内涵；二是形式要件，即构想和决策具备重要性或重大性、稳定性和可操作性。关于“一国两制”和特别行政区问题，从其初步设想、全面构想到逐步落实，从理论和实践两方面看，已经从制度的潜在性发展到具备制度的现实性与成熟度。这是历史发展与政治逻辑的必然结果。

让我们简要梳理一下，“一国两制”和特别行政区制度是如何从朦胧设想到战略构想、政治决策再转化成为一项正式的政治制度的历史轨迹，从中可见其发展的必然性。……