□ 徐邦友

政府管制是现代社会适应其自身的复杂性和市场机制在一些领域的构成性缺陷而建立的一种在微观层面上干预经济社会生活和限制规范人们生产生活行为选择的制度安排。自其建立伊始，政府管制在社会多种因素的推动下，沿着其自身逻辑不断扩展，直至今天我们所看到的烦琐绵密无不覆盖的状态。它在一定程度上堵塞了社会有机体呼吸的毛孔，让人们深感压抑和窒息。有鉴于此，国际范围内自二十世纪晚期开始了以放松管制为取向的“政府管制革命”。在此潮流中，我国也开启了独具特色的行政审批制度改革，以扩大企业和公民的社会自由空间。本文试图从安全与自由的相关性角度就政府管制的价值定位作一分析。

一、非传统安全是政府管制追求的重要价值

1、安全与非传统安全

安全自古以来就是人们生活的重要价值。作为一种价值的安全是指人的生命、财产以及与此相关联的各种条件如居住环境、生活供应、交通出行、隐私信息不受威胁的状态，在其中，人的心理轻松安宁，出于特定目的的行为专注而没有后顾之忧，人们全身心地投入创造物质财富和精神产品的生产性活动，并悉心体验着生活的快乐与幸福。人们热切期盼的安全分为个体安全和公共安全两大部分。个体安全是指社会成员个人的自由、生命、财产不受针对特定个人的危险因素威胁的状态，它是人们最先追求的一种安全，也是其他类别的安全最终要具体落实的地方。……