□ 王雪丽

一、问题的提出

作为对20世纪80年代以来确立的“市管县”体制的一种替代，“省直管县（市）”改革是对市县关系的再次调整，其初衷是为了解决“市县合治”下的种种弊端，促进县域经济的发展。应该说，从已有的改革来看，“省直管县（市）”改革在促进县域经济增长方面确实有一定效果。以浙江省为例，据《人民日报（海外版）》引用的资料显示，2008年浙江城乡居民收入之间的比值为2.45∶1，同年全国城乡居民收入比值为3.31∶1。而在另一个较早实行“省直管县（市）”财政改革的湖北省，2008年县域经济的多项指标增速超过全省平均水平，对全省GDP增长的贡献率接近60％①车海刚：《“省直管县”改革向纵深推进》，《学习时报》，2009年8月3日。。然而，在“省直管县（市）”改革推进的具体过程中出现了诸多问题。比如，市县矛盾增加、市县争利的竞争局面开始上演；条块并存的管理体制，使得县级政府的工作难以正常开展；市级城市的发展空间受到限制；市级政府人员分流安置面临难题；原市域内统一的公共服务体系面临被肢解的境遇；省级政府的控制与管理能力面临挑战；县级政府机构编制的扩张冲动；经济强县对“省刮县”的担忧等。这就是说，“省直管县（市）”和“市管县”都是表面问题，过去我们用“市管县”的办法来解决“省直管县”的弊病，现在相反用“省直管县”的办法来解决“市管县”的弊病，都是头痛医头、脚痛医脚的办法，非治本良策王仰文：《省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望》，《理论与改革》，201年第2期。……