□伍醒

1956年9月中国共产党第八次全国代表大会在北京召开。这是党执政后召开的第一次全国代表大会，大会通过了新的党章中，决定把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会都改作常任制。这被邓小平称为是“一项根本的改革”，并相信“这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展”。①《邓小平文选》（第1卷），人民出版社，1994年版，第233页。然而十分可惜的是这次改革在实践中却未能坚持下来。本文回顾“八大”对党代会常任制的探索，并对其中经验进行初步总结，期望有助于当今党代表常任制的完善和党内民主的发展。

一、“八大”对党代会常任制的探索

召开党的全国代表大会是党内生活的一件大事，我们党在建党之初就十分注重发挥党代会的作用。1922年党的“二大”通过的第一个党章规定：“全国代表大会为本党最高机关”，②叶笃初：《中国共产党党章史略》，湖北人民出版社，1991年版，第334页。“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次”。③叶笃初：《中国共产党党章史略》，湖北人民出版社，1991年版，第333页。1923年6月党的“三大”通过的修正章程，1925年1月党的“四大”通过的第二次修正章程，1927年6月中央政治局受“五大”委托通过的第三次修正章程案决案，以及1928年党的“六大”通过的党章，都延续了马恩和列宁时期“年会制”的规定，即每年选举一次党代表，每年召开一次党的全国代表大会。从实际情况来看，“六大”以前大致上做到一年或一年半召开一次党代会。“六大”以后，由于战争环境的紧急状态，从“六大”到“七大”间隔了17年。……