□ 郎友兴

何为“三公”?在当下中国热议、成为社会舆论焦点的“三公”非中国古代朝廷中最尊显的三个官衔合称的“三公”，例如，《尚书·周官》中的“三公”指的是“太师”、“太傅”和“太保”，而是各级政府中三种公务费用的支出，即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费三项费用是也。民众急切地期盼着“三公”能够公开并且做到真正的公开透明，但是中央政府各部委却以种种理由推诿，即便公布出来的账目也是让人一头雾水，而除少数几个省市外绝大多数地方政府何时能够公布其“三公”则不得而知。“三公”支出比例之高就是中国行政成本位列为世界最高之行列的一个重要表现。治理“三公”问题，除了具体技术、规范等改进外，根本的出路在于进行体制改革，建立现代意义的民主财政。

一、民众对“三公”支出公开的期待与部委的推诿“策略”

成为社会舆论焦点的“三公”支出的公开肇起于2011年3月23日。这天，温家宝总理在国务院常务会议上提出，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算。尔后的5月4日所召开的国务院常务会议，研究部署了进一步推进财政预算公开工作，要求中央各部委于2011年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。由此，引出了社会对“三公”支出公开的等待和期待。现将几个时间点列出可进一步明了此事的发展过程：