陈云鹏

（山西经济管理干部学院，山西太原030024）

监管NGO的理论分析
——以社会管理创新为背景

陈云鹏

（山西经济管理干部学院，山西太原030024）

NGO（非政府组织）是社会发展到一定阶段的必然产物。在社会管理创新时期，要保障NGO的健康发展，必须对其加强监管。基于支持NGO发展的委托——代理理论、志愿失灵理论、社会法团主义理论、社会性规制理论和公共产品理论，加强对其监管的合理性、合法性和必要性研究，对NGO承载更多的社会公共责任具有重要的现实意义。

NGO；监管；合理性；必要性

近二十年来，NGO以其独特的功能，在政府——国家体系（治理的第一部门）和企业——市场体系（营利的第二部门）之外的领域日益发挥着重要的作用。NGO发展的目标在理论上来讲一般都应属于公益性目标，但实际上，由于监管NGO机制的不健全，在NGO发展中存在许多不规范的地方，甚至会使NGO偏离其公益的目标，这类现象在国内和国外都普遍存在。我国NGO在发展过程中由于受到社会、经济、文化和政治的影响，其产生和运行机制上都存在先天性不足，从而导致了大量不良现象和一系列社会问题的出现。因此，从社会治理角度来讲，在党和政府大力倡导社会管理创新的背景下，基于理论分析视角，对NGO加强监管具有社会现实意义。

一、从委托—代理理论分析监管NGO的合理性

“委托—代理”理论最早是在20世纪70年代由罗斯、詹森与麦克林提出的，此理论描述的是信息不对称状况下的一种交易关系，其中委托人购买的是代理人的管理才能和服务，但是，因为代理人掌管着具体事务，管理着比委托人还要多的具体信息，从而可以凭借占有的这个优势来获得更多的私人利益，由此可能造成委托人的损失。……