王禄维(甘肃省司法厅厅长 甘肃兰州 730000)■文

充分发挥司法行政职能作用 服务经济社会跨越发展

王禄维(甘肃省司法厅厅长 甘肃兰州 730000)■文

Brining the Functionsof JudicialAdministration into Full Play to Serve the Rapid Social and Econom ic Development

经济社会发展、人民生活幸福是我们工作的出发点和目标。甘肃省各级司法行政机关要从全局和战略的高度,深刻认识服务经济社会跨越发展的重要性、紧迫性,全面贯彻省委、省政府各项决策部署,充分发挥司法行政各项职能作用,服务经济社会跨越发展。

第一,要积极拓展服务领域,努力为经济平稳较快发展提供优质高效法律服务。经济社会平稳较快发展需要健全的法治环境、可靠的法治保障和优质高效的法律服务,营造良好法治环境、服务经济发展是司法行政机关的职责所在。省委十一届十次全委扩大会议、全省经济工作会议提出“十二五”时期,全省经济社会发展的主要目标就是实现跨越发展,这为法律服务行业发展带来了重大机遇。各级司法行政机关要树立大局意识和服务发展的意识,始终把法律服务工作放在党委政府工作大局中来谋划、来推进,努力在服务中求发展,在发展中求效益。一是围绕实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和加快经济结构战略性调整,不断拓展法律服务领域,完善法律服务方式,切实做好消费领域、投资领域、重大项目建设领域、知识产权领域和节能减排方面的法律服务,为稳定物价、扩大消费需求、推进自主创新、发展绿色经济等提供法律支持。二是围绕新农村建设和发展现代农业,积极推动法律服务进村入户,努力为农民增收、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村综合改革提供法律帮助。三是围绕扩大我省对外开放,为我省企业“走出去”发展提供有力法律支持,认真做好招商引资、对外出口等方面的法律风险评估工作。四是进一步做好政府和企业法律顾问工作,发挥律师、公证等专业优势,协助政府运用法律手段管理经济和社会事务,促进企业依法经营、规避法律风险、提高经济效益,为推进各级政府依法行政、企业依法经营发挥好参谋助手作用。

第二,要发挥人民调解优势,努力推进社会矛盾化解。当前,我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。从我省看,近年来社会矛盾纠纷呈现明显多发、高发趋势且化解难度不断增大,2008年至2010年全省人民调解组织化解矛盾纠纷达到25.88万件,其中2010年达到11.32万件,比三年前年翻了一番。伴随经济社会发展,民生领域问题和社会矛盾纠纷将不可避免地凸显,这对人民调解工作化解矛盾纠纷提出了新要求。各级司法行政机关要认清形势,牢记使命,以贯彻实施人民调解法为契机,大力加强人民调解工作,充分发挥人民调解的政治优势、社会优势,紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题,全面推进社会矛盾化解。要积极开展经常性矛盾纠纷排查化解工作,集中力量解决好在土地征用、拆迁安置、企业改制、环境保护、劳资纠纷、城市管理、社会保障等领域的突出矛盾纠纷,努力从源头上化解社会矛盾。要着力构建多方联动的大调解工作体系,把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来,依靠各方面力量化解社会矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。

第三,要加强和创新社会管理,努力保障人民安居乐业。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调,要扎扎实实提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系。当前,随着经济社会的发展和信息化、城镇化的加快推进,社会的开放性、流动性大大增强,社会管理工作出现一系列新情况新问题。从司法行政工作对象看,我省近年刑满释放和解除劳教的人员、社区服刑人员逐年增多,这些特殊人群的管理难度很大。这就要求我们增强工作的责任感,做好社会管理的各项工作。要在党委、政府的统一领导下,协调社会,动员广大公众积极参与,依靠社会各方面的力量共同加强和推进安置帮教和社区矫正工作,形成齐抓共管的工作局面。要建立罪犯、劳教(戒毒)人员、刑释解教人员、社区服刑人员不同的动态服务管理系统,根据不同对象分别落实不同的管理措施,重点要在做好防控管理的同时做好服务管理工作,提升管理水平。要落实管理和服务措施,尤其要落实对刑释解教人员和社区服刑人员教育、衔接、帮教、安置等方面的服务措施,帮助他们顺利融入社会生活,努力在安置帮教和社区矫正工作方面实现新的突破。

第四,要全面加强基层基础工作,夯实司法行政工作发展后劲。监狱、劳教所、司法所、律师事务所、公证处、司法鉴定机构、法律援助机构、人民调解组织、基层法律服务所等,是司法行政工作的基层基础。服务经济社会发展,重心在基层;发挥司法行政在服务经济社会发展中的职能作用,主要靠基层。各级司法行政机关一定要把基层基础建设作为服务经济社会跨越发展的一项战略性、根本性任务来抓,始终坚持关心基层、服务基层、建设基层、支持基层,从组织领导、政策导向、力量配置、经费保障等方面向基层倾斜,真正让基层工作有活力。一是在全面完成司法所业务用房建设的同时大力推进市县司法业务用房建设,在“十二五”期间全面建成14个市州、86个县(市、区)司法业务用房,从根本上改善基层工作条件。二是大力推进监狱、劳教所建设,加快新建、改建监狱、劳教所步伐,推进监狱安全警戒设施和监所管理基础设施改造升级。三是大力推进司法行政信息化建设,坚持以用促建、以建促用,努力提高司法行政工作信息化水平。四是抓好规范化建设和管理,健全完善基层工作规范管理评价考核标准,完善各项业务工作管理模式和管理手段,抓好各项基础工作,规范工作程序,完善操作流程。

第五,努力建设一支高素质的司法行政队伍。做好司法行政工作,关键在干部队伍。司法行政队伍主要有普通的公务员,又有监狱劳教人民警察,还有律师、公证、法律援助、司法鉴定人等法律服务工作者,队伍的特点各不相同,建设标准和要求也不同。概括地讲,司法行政工作的职能主要是法制宣传教育和法律服务,核心是教育和服务。因此,我们要求司法行政工作人员必须要有较高的法律素质和服务能力,必须要有工作的积极性、主动性和创造性,必须要有强烈的事业心和责任感。有了法律素质和服务能力,才能做好教育和服务工作,有了工作积极性、主动性,才能想着干事、能干成事,有了事业心和责任感,才能百折不挠、坚定信心、矢志不渝地完成党和人民交给的任务。加强司法行政队伍建设,重点要提高司法行政工作人员的能力,强化日常管理,全面实行工作绩效考核和目标管理,改进工作作风,严格工作纪律,提高工作效能。监狱、劳教人民警察队伍要重点提高教育人改造人的能力,法律服务工作者要重点提高执业能力、遵守执业道德、执业纪律,提高法律服务的质量和效率。各级司法行政机关要广纳贤才,积极创造人尽其才的环境。要着力在实践中培养和锻炼人才,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法为民的司法行政队伍,更好地服务经济社会跨越发展。

(责任编辑 张藤青)