徐加喜 姚 魏

（华东政法大学，上海200042）

一、香港特区立法会质询制度概述

质询权作为代议机关的一项重要职权，在现代议会政治中发挥着不可替代的作用。香港特区立法会正式运作后，按照基本法的规定行使质询权，在了解有关情况、监察政府和促使政府行动等方面都有所建树，对香港社会政治生态和政党制度、选举制度都产生了巨大影响。

香港的质询制度脱胎于英国。港英时期，香港就建立了与英国相类似的质询制度，立法局议员对政府行使质询权。但是无论从质询议员人数、质询案的数量，还是从质询的效果来看，港英时期的质询制度均不能与英国本土的质询制度相提并论。其主要原因是港英政府实行港督领导下的行政主导体制，立法局仅有有限的监督权。而且立法局内的官守议员占了很大比例，他们作为政府成员，是不可能提出过多质询案的。上个世纪50年代以前，立法局每年提出的质询案不超过2个，60年代起增加到10多个，到70年代则迅速增加到100余个，甚至达200多个。1质询案数量连续大幅增长的原因可能是由于立法局议事规则的修改，每个议员在每次会议中可以提出质询案的数量增加了，从而使质询案总数呈迅速上升的态势。根据英国学者的研究，港英时期的质询可以分为四类：一是询问有关事实或政府政策的情况；二是提出建议；三是促使采取行动；四是批评政府的决策。2当然，立法局作为港督咨询机关的性质决定了这些质询效力是十分有限的。……