阮丽娟

(吉首大学法学院，湖南吉首416000)

在当前环境污染、生态破坏凸显的大背景下，农村环境问题形式严峻:面源污染与点源污染共存、工业污染与生活污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织、工业及城市污染向农村转移。因此，直面农村环境污染，探寻治理污染之道已势在必行。

一、国家法缺位:农村环境保护被遗忘

随着“依法治国”方略的现实展开，国家制定法在当代法治建设中的作用日益重要，其影响遍及于社会生活的各个层面。但是，在农村环境保护领域却难觅国家法的踪迹。

(一)环境立法的缺失

我国环境立法多以城市为中心，有关农村环境保护，国家制定法要么空白，要么虽有零星的寥寥几条，但因过于原则、抽象缺乏可操作性而被束之高阁。如2004年12月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，涉及农村环境保护的条款寥寥无几，且将农村生活垃圾污染环境防治的具体办法授权地方性法规规定。相比之下，2008年的《中华人民共和国水污染防治法》虽略有进步，设专节对“农业和农村水污染防治”做了规定，但从规定内容来看非常抽象，可操作性不强，且缺乏对农村水环境保护的特别规定。

(二)环境执法的疲软

近年来，我国的环境执法水平虽然有了较大的提高，依法行政日益受到重视，执法力度也明显加大，但是，还未形成一个统一而完善的环境执法管理体制。现行的环境执法体制仍是以辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，这样势必形成执法主体势力割据的局面，致使权责不明、权力过于分散，从而使一些省、市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。……