王建莲

（南京行政学院 江苏 南京 210001）

改革开放以来,在历次行政管理体制改革和政府机构改革中,我国中央政府都把降低行政成本作为改革的重要内容,虽收到一定效果,但行政成本过高、行政支出增长过快的现实,使行政成本控制面临诸多困难。降低行政成本,建设节约型政府越来越受到全社会的普遍关注,也成为目前各级政府管理面临的重大课题。

新制度经济学家科斯指出：“政府行政机制本身并非不要成本,实际上,有时它的成本大得惊人。”[1]本文所述的行政成本是狭义的范畴,即是指政府在行政管理中为完成一定行政行为所消耗的人力、物力和财力的总和,它是政府在行政活动中行使行政职能的必然产物。但行政成本并非都是合理的,就经济而言,它要求政府在公共管理活动中,用最少的人力、财力与资源取得优质的公共服务。节约型政府就是指用尽可能少的行政成本,以尽可能高的行政效率来为社会和公众提供尽可能好的公共产品和公共服务的行政组织。在预算不变的前提下,政府机关用于自身消费或自我服务的资金愈少,用于公共服务的经费或资金就愈多,所取得的行政绩效愈高,反之亦然。笔者认为,深入推进节约型政府建设必须从以下几方面入手：

一、强化党政干部成本意识,树立节约理念

长期以来,我国一些政府机关及其公务员成本意识缺乏,节约理念淡泊。政府本身的非盈利性和公共物品垄断性的特点,使得政府的投入与产出相脱节,成本与收入之间缺乏紧密的联系,这就使得政府在客观上缺乏降低成本的内在动力。……