袁绍东

（中共阜阳市委党校 安徽 阜阳 236008）

随着我国社会经济的发展和人们民主意识的提高,政治民主越来越成为政治实践中人们普遍追求的终极目标。同时,政治民主也是目前政治学界研究的热点问题。我们知道,在当今世界政治舞台上,政党政治是一普遍现象。从政党在政治实践中的作用来看,政党实际上是人们追求政治民主过程中的主要承担者和推动者,从这个意义上说,政治民主的实际落脚点即是政党民主。正如美国政党问题专家理查德·卡茨所说：“现代民主其实是政党民主,因为作为民主政体基础的政治制度与政治实践都由政党所创造,没有政党,一切都是不可思议的。”[1]本文从这一角度对政党民主的结构、特征及判断标准进行深入探讨。

一、政党民主的结构

根据政党及民主的属性,著名政治学者林怀艺博士认为：“所谓政党民主,是民主的的价值、原则和精神在政党政治生活中的具体运用,是政党在形成、发展和发挥作用的过程中,自身所达到的民主程度和进步状态,也指政党创造和吸纳人类政治文明成果的本领与技能。”[2]政党民主从结构上来看,主要包括政党的党内民主、执政民主（对执政党而言）、国内党际民主（对存在多党的国家而言）、对外党际民主四个方面：

（一）党内民主。政党的党内民主是政党民主的基础,从本质上讲,党内民主就是一个政党的全体党员在有关本党的一切问题上有最终决策的权利。换句话说,政党的党内民主是指在处理重大问题时,全体党员的意愿能够得到充分表达,积极性能够得到充分发挥。……