梁 鸿

复旦大学社会发展与公共政策学院 上海 200433

公共政策学是一门综合性学科，本身没有很强的理论体系，其理论体系主要借鉴其它学科，包括政治学、经济学、社会学、管理学等。然而，公共政策学有一套独特的政策分析方法。在公共政策过程分析中，首先要把政策问题界定清楚。公共政策界定问题有两个条件，需要同时满足：第一，没有解决的办法，就不是问题；第二，只有有解，才是问题。公共政策和其它学科对问题思考的不同在于：其它学科一般强调对问题的存在性思考，而公共政策强调问题的行动性思考，如果无所行动，就不是问题。

公共政策的问题如何构建？第一，是问题的感知和问题情势的判断。问题情势判断最为重要的就是回答三个最基本的问题，即问题的严重性、危害性和紧迫性。众所周知，当一个议题进入议事日程的时候，就需要考虑以上三大基本问题。而在回答这三个问题的时候，仅仅从自身的本体论述是不够的，所以问题的严重性、危害性和紧迫性，需要从社会整体意义出发，分析其政治、社会、经济、所属行业等多方面因素，只有这样考虑，才能把公共政策的问题界定清楚。

第二，元问题的分析。问题进入公共政策的议事日程之后，就需要考虑问题与其它问题的关联，这就是元问题的分析。例如，新医改由国务院牵头，16个部委参加，需要充分考虑部门间的协调与配合。在社区卫生服务公益性机制的建设过程中，公益性机制建设实行收支两条线，按照编制实行全额拨付。……