■ 本刊记者 杨良敏 姜 巍

“土地是财富之母”，威廉·配第的这句名言道出了土地的重要性。发达国家在工业化、城市化初期，土地成为动员和吸引资本最重要的要素。在中国目前的发展阶段，土地承载着更多的功能，其中“土地财政”就是一个备受关注的议题。如何看待中国独特的土地制度安排对经济增长和宏观经济的影响，“以地谋发展”的路子是否可持续，风险在哪？下一步改革的方向在哪里？

9月21日，国务院发展研究中心农村部副部长刘守英在国务院发展研究中心“学术午餐会”上作了“土地制度、经济周期与宏观调控”的报告，从历史和现实的角度进行了讨论。会议由国务院发展研究中心研究员程国强主持，国务院发展研究中心市场所助理研究员邵挺作评论，其他几位与会专家参与讨论。最后，刘守英对提出的问题进行了集中答问。

以地谋发展：中国经济增长的独特驱动力

在传统的经济学看来，土地的需求是由经济发展的需求所派生的一种引致需求，即只有对土地上生产出来的产品有需求才有对土地的需求；按照舒尔茨的人力资本理论，随着经济发展水平提高，土地的经济重要性在不断下降，人的价值在经济发展中的重要性则不断提升。刘守英认为，这两个推断难以解释当前中国的实际。随着土地从产品功能到资产和资本功能的不断拓展，其重要性非但没有下降，在许多经济领域中的作用反而在上升。纵观中国经济30年高速发展的历史进程，可以清晰地看到，以地谋发展成为中国经济增长的独特驱动力。……