■ 高 刚

在社会转型的关键时期，中央提出了要加强社会管理创新，理顺体制机制，提高公共服务，减少社会矛盾，促进社会和谐。其中，县乡村管理体制是整个社会管理体制中重要的一环，关系到对农村社会的管理是否有效。然而，县乡村管理体制却存在着条块分割、权责失调、基层自治组织行政化等诸多弊端。本文针对目前县乡村管理体制存在的问题及原因展开深入的调研，并提出相关对策建议。

基层组织机构的变迁过程

基层组织机构设置自人民公社时期起，大致可以分为四个阶段。一是人民公社时期，公社上设区（镇），下设生产大队。其特征是组织设置简单，党政高度合一，公社干部大多为工农干部，管理成本小，分工较粗，属高度集中的粗放型管理。二是上世纪80年代“撤社建乡”时期。生产大队过渡为自然村，乡镇设立专业化“七站八所”。其特征是党政开始分离，政事初步分开，但干部职数增加，管理成本上升。三是上世纪90年代初“撤区并乡建镇”时期。即撤大区合并小乡镇，成立大乡镇，在乡镇和自然村之间增设管理区。村级常设干部有支书、村长、文书及人口村长，均为民选干部。其特征是管理层级增加，政府对各项事务大包大揽。四是21世纪初的“撤区并村”时期，形成了县、乡、村三级管理体制，并一直保持至今。这一阶段的基本特征较为复杂，管理层级压缩，行政效率提高，国家干部驻村，依法行政大力推进，政府虽不再全包全揽，但强势行政涉足微观经济和村民自治的现象依然存在。……