赵军伟，赵恒勤，冯安生

(中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所，河南 郑州 450006)

实行矿产资源节约与综合利用，是我国面对矿产资源禀赋现实的唯一选择，是发展矿业循环经济，落实科学发展观和节约优先战略，建设节约型、环境友好型社会的重要工作；有利于解决资源短缺，实现矿业经济可持续发展战略目标。实行矿产资源节约与综合利用，是治理污染、改善环境、提高资源利用率的重要措施，可以提高矿山企业经济效益，促进经济增长方式的转变。矿产资源节约与综合利用，是当前我国的一项重大的技术经济政策。

标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，是以科学技术为依据制定的技术行为准则，可以对各项工作与活动进行有效的指导、监督和管理。标准化是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一、化简和选优，以获得最佳秩序和社会效益的过程，标准化可为经济发展节约资金、提高速度，带来显著的社会、环境和经济效益[1]。

矿产资源标准、规程和规范是资源勘查、开发利用、行政审批、监管执法、定额预算、工作部署、质量评价的技术依据，在矿产资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用等方面，发挥着技术基础性作用；同时，作为矿产资源法律法规必要和有益的补充，对于促进矿产资源节约与综合利用、矿业行政管理水平的提高，推进依法行政，规范矿业秩序，为社会提供可靠的公共服务，意义重大。

1 矿产综合利用标准的主要内容

矿产资源综合利用标准，应涵盖从矿产勘查到开发利用的全过程。

1)矿产资源综合利用相关的术语、分类、代码、符号、图式、图例及制图方法；

2)矿产资源的调查、勘查、评价、规划、开发与综合利用(包括采矿、选矿、冶炼加工、“三废”处理)技术要求，其中包括标准化设计、技术工艺、方法、装备及技术指标要求；

3)矿业权管理(包括矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法及开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源回收率等技术指标要求)与矿产资源储量管理及矿山储量动态监督管理方面的综合利用技术要求。

2 标准的先进性

矿产综合利用标准应反映矿产综合利用技术发展的最新成果，采用ISO等国际组织的国际标准及国外先进标准，并逐步与国际标准接轨。

建国60多年来，国家围绕着金川含铂族等多种有益元素的铜镍矿、攀枝花钒钛磁铁矿、白云鄂博稀土-铁矿等一批共伴生多金属矿开展了科技攻关，使它们的综合利用技术和利用率不断提高；铜铅、铅锌、铜钼、铜镍的分离技术，也有了较大进展；采用高效浮选新药剂、分支串流浮选、电化学控制浮选技术以及快速浮选工艺，提高了分选效率；各种选矿方法组成的联合选矿工艺、选-冶联合流程有了成功应用；很多有用成分在金属矿和非金属矿选矿、冶炼、加工过程得到回收。鞍山式中、贫铁矿因细磨-细筛-磁选、粗粒抛尾、细筛-磁选-反浮选等工艺技术的应用，使铁的回收率和精矿品位达到了较高水平；浮选工艺和强磁选的技术进步，使赤铁矿也得到较好的回收；磁力和重力结合的磁-重脉动低磁场的磁重选矿机(通称磁选柱)、磁力和粒度筛分相结合的磁力筛选机、细筛孔MVS电磁高频振网筛，以及多磁极的BX弱磁选机、SLon立环脉动高梯度强磁选机、柱式旋流器、旋流-静态微泡浮选柱、超大型磨矿机和浮选机等陆续研制成功，并不断投入工业生产应用，促进矿产开发利用指标明显提高。矿产综合利用标准应适应矿产资源领域的科技发展，不断吸取国际标准和国外先进标准的精华，以促进我国矿产开发利用水平的提高。

但是，我国现行矿产开发利用方面的标准，尚未能充分采纳这些先进的技术装备所能达到的技术经济指标。目前，国土资源领域标龄超过5年的标准占标准总数的91%，标准老化现象严重；标准技术水平与我国当前科技、生产、工艺、管理水平相比，具有前瞻性的仅占16%，平均水平的占67%，落后的占17%，先进性明显不足；研究借鉴国际先进标准程度较低，现行国土资源标准采用国际标准和国外先进标准的，仅占标准总数的6%[2]。

建国以来，我国矿产资源节约与综合利用偏重于行政管理，涉及矿产资源节约与综合利用的标准几乎空白，少量的标准也仅限于部分矿产品标准，且长期没有修订，已不能体现当前矿产综合利用技术的发展，也无法满足我国矿产开发利用的需要。

3 标准的实用性

矿产综合利用标准，要充分适应矿山企业和矿产开发管理部门的需要，并应简单、准确、实用，具有较强可操作性，能经得起实践应用的检验。

矿产综合利用标准，应充分考虑每个矿床、每座矿山的矿产资源储量规模、赋存状态、品位高低、自然地理条件、环境条件、开采条件、可选性、可加工性。不同矿床需采用的开发利用技术方法不一样，能达到的技术经济指标也不一样。矿产综合利用标准，应有利于促进矿山企业采用先进合理的技术方法，尽可能充分高效地回收矿产资源，发挥最大的资源效益。

矿产综合利用标准，还应考虑采纳标准的行政管理部门、税费征收部门的可操作性，经得起起检验。如：与矿产资源补偿费挂钩的开采回采率指标、系数的确定，既要有利于最大限度地回收矿产资源，又要考虑开采回采率实际确定过程的复杂性，以便于矿产开发管理部门管理和矿产资源补偿费征收部门核算。

矿产资源综合利用标准，应经得起实践应用的考验，不论是根据它进行矿产资源开发的矿山企业，还是依据它进行行政执法的矿政管理部门，都能用之有效。例如对于尾矿(包括一些历史遗留的老尾矿)的利用，需要达到相应的技术、安全、环境标准，不能当有利可图时企业竞相开发，一旦造成环境或安全事故，却都百般推脱。2008年9月8日造成270人遇难或失踪的山西襄汾溃坝事故和广西大厂乱象丛生的锡矿尾矿，都在呼唤相应标准的诞生。

4 标准的时效性

矿产综合利用标准应与时俱进。除了反映当前技术水平之外，矿产综合利用标准与矿产品市场行情变化密切相关。随着国内基建投资加大，对钢铁需求的不断飚升，我国钢铁产量大幅提高，带动国际铁矿石价格一路走高。2000年以来，世界铁矿石长期协议价格(FOB)增长了5倍。2003年之前，我国进口铁矿石均价基本维持在30美元/t左右；2004年，我国铁矿石进口均价基本达到了60美元/t，同比翻了一倍，至2008年我国进口铁矿石平均到岸价曾达到最高的154美元/t，河北唐山地区铁矿石报价也曾一度触及1610元/t的高位。铁精矿价格高企也带动了一批难利用铁矿和低品位矿资源的开发，矿床工业品位、边界品位不断向下突破，某些TFe品位低于10%的磁铁矿、含铁岩石和河沙也得到利用；高成本的细磨、多段选别等选矿工艺也获得应用，推动资源利用率也不断提高。国际原油价格从1997年的最低不足10美元/桶，到2000年至2004年末基本维持在每桶25美元左右，然后一路攀升，2008年7月曾出现接近150美元/桶的最高价。较高的原油价格，也带动了高含水石油资源利用率的提高。目前，国家在新疆率先试行了油气税从价计征，就是考虑到了资源产品价格高涨的因素。

矿产综合利用标准的与时俱进，还应体现经济社会进步对矿产资源开发利用要求的不断提高，如环境要求、安全要求、节能要求、资源需求、社会和谐要求等等。矿业“三废”的治理和综合利用标准的制订，就要提高到加强环保、提高安全系数、降低能耗、增进社会和谐的高度来从严要求。以人为本，就要改变以前单纯追求经济效益和资源利用率，而不顾塌陷等安全影响、降低安全投入的做法。资源利用率标准的制订要统筹考虑矿工、周边社区居民的安全和生活需求。例如，国际上对矿山关闭涉及的环境保护问题、管理问题和社会环境等问题越来越严格规范，而我国仅有《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》和《矿产资源开采登记管理办法》等原则性的规定，对矿山企业闭坑要达到的条件及过程中的资源、资产、废石、尾矿、安全、环境、占地、社会关系等问题的处理，没有统一明确的规定，存在着条件和标准不具体、管理权限不清、责任不明确、利益关系不合理等问题，难以适应社会主义市场经济的要求，亟需制定相关标准规范。

5 标准的执行效力

标准分为推荐性标准和强制性标准。推荐性标准的制订，应有利于发挥标准执行主体的主动性，特别是企业执行矿产综合利用标准的主动性，使矿产资源得到充分、高效、综合利用。强制性标准是具有一定约束力的法律性文件，是法制化的基础，应有助于减少矿业行政执法过程中的纠纷，法制手段和措施有助于保障其贯彻实施，违反强制性标准应有一定惩罚措施。

矿产综合利用标准，是矿产资源勘查、资源评价、矿产开发利用设计研究、矿产开发管理、矿山企业、资源相关税费征收等部门共同参照执行的共同准则。作为矿产资源开发利用的主体，企业是真正起主导作用的因素。矿产综合利用标准的制订，要按照促进资源优化配置、政府监督与企业自律相结合的原则，形成布局合理、分工明确的矿产资源节约与综合利用检测体系，推动矿业经济快速健康发展。进一步推进和完善矿产资源有偿使用制度，使矿山企业建立珍惜使用矿产资源的内在约束力。对以前以申请批准方式取得采矿权的，建议按矿山企业矿区范围内现保有储量核定收取采矿权价款，以促使其提高资源利用率。开展行业资源利用行为考察与评比，建立诚信档案；充分发挥标准的强制约束作用，促进矿山企业不断采用先进技术提高资源利用率。同时，也要加强标准规范的执行力度，建立违法、资源利用率低的矿山企业的退出机制，迫其退出市场，有利于资源向利用率好的企业流动，让他们不但能产生社会效益、资源效益，保障国家资源的稳定供给和矿业可持续发展，同时又能获得最佳的经济效益，增强其执行矿产综合利用标准的自觉性。

综合勘查、综合评价，是矿产资源综合利用的基础。在矿产地质勘查中，可行性研究和预可行性研究，都由设计研究部门完成，需要进行类比、可利用性(可选冶性)试验。而概略(经济意义)研究则由地质勘查单位自己完成，对矿床开发经济意义的概略评价通常是类比已知矿床，对于地质报告中经济分析的具体要求，尚且没有公众认可的规范要求。由于我国科技工作者长期专业划分严格，地质勘查单位自身专业人员及其专业教育的局限性，因此，概略研究常常流于形式或者失于偏颇。

目前，我国正在逐步建立矿山企业的各项准入制度，建立矿山企业必须达到一定的技术、经济、人员等标准，这将有效规范矿山的矿产开发利用行为；但矿山企业进行矿产资源开发利用活动过程中，各项标准以及矿山闭坑方面的标准仍不健全，国家虽然正在采用行政、法律和经济多种手段对矿产开发进行整合，但是仍遇到许多法律纠纷，遗留较多技术、安全、环境和社会问题。2010年3月28日发生在山西省河津市王家岭煤矿特大矿难及仅隔四天发生在黑龙江省七台河市隆鹏煤矿“4·1”透水事故，都是由于事前没有掌握

退出经营的小煤矿老窑存有大量积水情况而造成的特大透水淹井事故。

6 结束语

最后建议，在新的矿产资源法修订中，将开采回采率、开采损失率、选矿回收率的老“三率”改为开采回采率、选矿回收率、综合利用率的新“三率”。加强矿产综合利用相关标准、规程、规范的制订和完善，以促进对我国矿产资源的综合利用，提高矿产资源对国民经济发展的保障能力，更好地为国土资源部履行对矿产资源的规划、管理、保护与合理利用的政府职能提供技术支撑。

[1] 张明燕.标准化与我国国土资源可持续发展[J].中国矿业,2002,11(6):14-15.

[2] 用标准夯实管理城防——就《国土资源“十二五”标准化发展规划》与《国土资源标准体系表》的发布访部有关负责人[J].国土资源,2010(5):12.