方 家 吴承照

同济大学城市规划学院 上海 200092

美国Kokomo市公园和游憩部专员访谈录及启示*

方 家 吴承照

同济大学城市规划学院 上海 200092

作者于2010年8月9－11日对美国印第安纳州Kokomo市公园和游憩部4位专员进行了访谈，内容涉及公园和游憩部的组织机构、公园和游憩总体规划的内容和实施、公园设计、公园管理以及游憩规划专项设置，对公园和游憩部的职能进行了总结，探讨了其对我国相关机构的启示。

美国;公园和游憩部;访谈

Kokomo市位于美国印第安纳州首府印第安纳波利斯以北 80.5km，占地 40.74km2，人口 38 536。Kokomo公园和游憩部 (KPRD)建有33个公园，每年举办15类赛事。Jim“麋鹿园”儿童钓鱼训练营获得了2008年印第安纳城乡联合会社区成就奖。据“Kokomo市公园和游憩总体规划”对当地365名居民有效问卷的统计，高达64%的居民对该市公园规划评价为“好”或“很好”。基于Kokomo市公园及游憩部的成功实践经验，笔者于2010年8月9－11日对美国印第安纳州Kokomo市公园和游憩部 (KPRD)部长John Martino、办公室主任Monica Reed、游憩项目主任Torrey Roe以及公园维护专家 John Parslow进行了专访。

1 访谈录

1.1 公园和游憩部组织机构

问:公园和游憩部门的主要职能是什么?

John:主要是提高本市的社区生活质量，通过公园和游憩设施提供游憩项目和服务，保护环境，保护个人和社会利益，增进商机。

问:每个城市的公园和游憩部都是法定政府部门吗?

Monica:不是，每个市政府可以根据需要决定是否设置这个部门，但是基本上每个达到一定规模的城市都会设置这一机构来确保居民的生活质量。我们这个部门可以通过制定公园和游憩总体规划向市、州和联邦政府筹集资金。通过拨款来提高居民生活质量，也是工作的一部分。城市人口越多，规模越大，可能筹集到的资金就越多。

问:美国最大的公园和游憩管理机构是什么?

Monica:国家级别的机构是国家游憩和公园联合会 (National Recreation and Park Association，简称NRPA);每个州都有公园和游憩联合会，我们州是印第安纳州公园和游憩联合会 (IPRA)。此外，还有印第安纳州自然资源部 (IDNR)，可以向他们申请建设资金。我们可以选择是否制定公园和游憩规划，如果制定了规划，就有机会申请本市之外的资金。

问:KPRD是IPRA或者NRPA的成员吗?

Monica:我们是IPRA和NRPA的成员，但不是INDR成员，但我们会遵循他们的指导方针。设置这些分支机构可以更明确地给我们统一的指导方针的直接指导，而不仅仅依赖城市的发展要求。

问:谁是规划的主要支持者?

John:公众，但是也有不少公共和私有组织非常支持规划。我们在尽力争取各方支持，越多越好。

1.2 公园和游憩总体规划的内容和实施

问:公园和游憩总体规划是官方规划吗?

John:是官方规划，但不是法定规划。根据州户外游憩规划 (Statewide Comprehensive Outdoor Recreation Plan，简称SCORP)的要求，我们每5年更新1次规划来提升居民生活质量和环境品质。

问:公园和游憩总体规划的研究趋势有哪些?将更注重生态保护，还是游憩使用?

Monica:我认为两者都应该考虑，考虑如何用好纳税人的钱，创造社区居民的游憩机会。人们需要的是游憩功能，他们希望看到能使用的设施，带着孩子们去玩，希望来打球、观看比赛以及音乐会。同时，公园和游憩部也必须考虑到整个社会对生态环境保护的需求。

问:公园和游憩总体规划的主要内容和进程是什么?

Monica:这是一个很长的进程。因为规划每5年更新1次，所以必须在每个五年规划的第1年开始做，工作1年将总体规划整合，以备最终年限到来的时候使用新的规划。此外还有公共会议、网上调查和问卷调查。在第4年，必须注意哪些在初期制定的目标已完成，哪些目标是公众不需要的，我们是否能将其取消，以及制定些新的目标等问题。

John:重要程序有居民需求的调查、规划的修改制定以及州政府审批。

问:每个州或者城市有关于公园类型、大小和服务半径等的统一法定标准吗?规划中应该包含多少类型的公园?

John:没有统一的标准，但是有针对残疾人规划的ADA。不同的城市应该依据自身的经济情况制定规划。规划在一定程度上也是一种可赢取资金赞助的“商业行为”，不同的城市之间会有竞争来获取建公园的资金，而且会在吸引人才方面竞争。人们选择去哪个城市生活的一个重要指标就是公园数量和质量，市政府将会通过建更多公园的方式吸引更多人们入住。

问:为了支持商业、居住、工业等不同功能，城市的土地使用十分有限，公园用地是否和这些功能存在竞争关系?

Monica:我们从来不像私人生意那样运作，私人商业以比成本价更高的价格卖出货物，以此盈利，必须赚取更多的钱。城市不应那样运作，我们不必盈利，而且不会提供负面的项目，因为我们在用所有纳税人的钱。

2 对美国的城市公园和游憩部 (PRD)的思考及对中国相关机构的启示

2.1 灵活配置机构，充分利用各方资源

2.1.1 美国各市PRD的职能及运作情况

美国城市的PRD由各市政府设立，与其他部门协作，以保障城市居民日常游憩活动权益为核心，协调城市开放空间建设管理，策划、安排居民游憩活动在相应开放空间和设施中的开展。运作资金来自本市税收，并能通过制定公园和游憩规划申请全国和本州的多个基金。机构配置灵活，可有选择性地加入政府机构，如州自然资源部以及公益团体，如各州、国家游憩公园联合会，成为这些机构的直属部门，获取专业人员培训、宣传和会议交流的机会。国家级行政管理机构主要涉及农业部中的林务局，内政部中的国家公园管理局、土地管理局等部门，设立的基金项目主要包括农业土地和水资源保护基金 (The Land and Water Conservation Fund)以及游径计划 (Recreational Trails Program)等。通过设立基金，在吸引各市PRD高效完成规划的同时，实施对下级部门的领导。

2.1.2我国相似机构运作情况及建议

在我国，由于没有各级对口行政部门和公益机构，使开放空间规划、建设和居民日常游憩活动的开展一直处于“分异”管理、多头并行管理的状况。城市开放空间作为城市居民的主要游憩活动载体，涉及范围广泛，类型多样，涵盖风景名胜区、城市滨水区、各级公园、广场、运动场、步行道、特色街区、屋顶花园和庭院等类型。目前我国城市开放空间的建设和管理职能散落在诸多机构中，涉及的国家级部门主要有国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、国家林业局以及旅游局;省级部门以人口大省广东省为例，涉及国土资源厅、环境保护厅、水利厅、住房和城乡建设厅、林业局以及水文局等机构;市级部门以上海为例，涉及水务局(海洋局)、农业委员会、城乡建设和交通委员会、规划和国土资源管理局、旅游局、绿化和市容管理局、住房保障和房屋管理局以及环境保护局等。对居民游憩活动的策划、组织和管理，国家级涉及的部门主要集中在文化部和体育部，省级集中在文化厅和体育局，市级集中在体育局和文化局以及广播影视管理局。若无一个相关机构牵头，仅依靠各级别机构自身协调，想解决城市开放空间建设和游憩活动的问题，将面临内容和程序庞杂、操作无序的难题。随着社会经济的发展以及城市化水平的提高，人们的闲暇时间增多，对生活质量意识的增强，满足日益高涨的居民日常游憩需求已迫在眉睫。可以借鉴美国城市PRD的运作方式，在城市级别整合，设置类似PRD的部门，或将城市开放空间和居民游憩活动作为一个管理专项，更有针对性地保障居民的游憩活动权。此外，还可以通过各级相关部门设立基金，通过申请基金的方式支持机构运作。同时，也可以引进全国、省范围内的基金申请竞争机制，以当地居民生活质量的改善为评判标准，促进各地城市开放空间建设和游憩活动蓬勃开展。

2.2 提升城市居民的公众参与意识，加强与相关公益团体的合作

2.2.1 美国的公园和游憩规划的过程中的公众参与

在PRD制定公园和游憩规划的过程中，“公众参与”是最重要的环节，从初期的人口构成和活动偏好调查、游憩活动和场地资料采集，中期的公众意见征集，到后期的规划听证会，贯穿规划始末，民众也有很强的参与意识，积极表达其对开放空间和游憩设施建设的要求。NRPA作为最大的城市居民游憩活动公益团体，在全美52个州设置有分支机构，各城市的PRD均可申请加入此团体，获取资金，并得到学习、交流和宣传的机会。该组织还为全美提供了至少10.5万个公园，为每年至少100万儿童提供夏季暑期活动项目。NRPA是连接专家、居民、供应商和领导人的枢纽，使各利益方能均达成共同目标。PRD又是进一步连接公众、政府、社会团体的桥梁，使政府开放空间项目的建设实施能更切合居民的需求。

2.2.2 关于公众参与的建议

我国政府“微博”平台的构建、 “十一五”和“十二五”规划谏言献策活动的展开和各级听证会的召开，充分显示了我国公众参与平台的逐步完善。随着中国城市居民生活水平的提升，各社区公园的舞蹈组织、“地书协会”、“跑步协会”、“阳光老年俱乐部”等大型群众游憩组织以及诸多公益活动业已展开，并形成了坚实的群众基础。据2008年国家体育局公布的《我国正式开展的体育运动项目》，我国目前至少有78个体育项目，75个专业团体，显示中国城市居民游憩活动已十分丰富，且初具规模。但在公众参与平台中，缺少表达居民日常游憩需求的平台，使蓬勃开展的城市居民游憩活动缺乏公众表达利益诉求的渠道，城市开放空间建设和游憩活动的开展不易同步进行。在我国的城市管理机构中，若能产生类似美国PRD那样的高效连接城市开放空间建设、管理和游憩活动策划、组织的“枢纽”机构，将能更有效地传达居民的游憩需求，将公众参与纳入公园和游憩规划环节;也将能更好地整合游憩资源、使开放空间的建设为居民日常游憩活动服务，进一步达到提高人民健康水平和生活品质的目的，使城市更加宜人，让城市居民的生活更加健康美好。

［1］Summary of all outdoor recreation grant programs［EB/OL］．(2010 －11 －03)．［2011 －04 －05］．http://www．in．gov/dnr/outdoor/2602．htm．

［2］Kokomo Parks and Recreation 2008 － 2013 Master Plan［R/OL］．(2009 －01 －07)．［2011 －05 －06］．http://www．cityofkokomo．org/main．asp?SectionID=50＆TM=80178．38．

Interviews with Officers of Park and Recreation Department in Kokomo，USA，and Their Revelation

Fang Jia，Wu Chengzhao

(School of Planning，Tongji University，Shanghai 200092，China)

The author made interviews with four officers of Park and Recreation Department in Kokomo(KPRD)，USA，on August 12－14，2010.The main topics cover organization structure of Park and Recreation Department(PRD)，requirements，content＆ implementation of park and recreation master plan，park design，park management and recreation planing.The author summarized the functions and status of PRD and also provided some suggestions for the Chinese urban management organizations.

USA，Park and Recreation Department，interview

S733

A

1672－4925(2011)04－0061－03

2011－06－16

2009年国家留学基金委国家建设高水平大学公派研究生项目

方家，上海同济大学城市规划学院景观规划设计系博士研究生，从事城市开放空间系统规划、景观游憩学研究，

E－mai:fangjiajerry@gmail.com

吴承照，博士，同济大学建筑城规学院教授，博导，主要从事景观游憩学、景观与旅游规划设计、遗产保护利用与管理研究。